国土资源部有关负责人谈矿业权评估技术基本准则

国土资源部有关负责人谈矿业权评估技术基本准则
 
矿业权评估行业的一项重大基础工程
——就九项矿业权评估准则发布访有关方面负责人
    2008年8月1日，中国矿业权评估师协会在京召开中国矿业权准则发布会议，公布了《矿业权评估技术基本准则》等9项矿业权评估准则，这既是矿业权评估行业管理的一件大事，也是矿产资源管理一件大事。日前，记者就有关问题采访了中国矿业权评估师协会副会长兼秘书长、部矿产资源储量司司长关凤峻。
    记者：我们知道，经济社会的发展需要独立、客观的评估业的发展。矿业权评估是我国完善市场体系的产物。这次制定并发布的《矿业权评估技术基本准则》等9项矿业权评估准则是在什么具体背景下制定的？
    关凤峻：矿业权评估是矿业权市场建设的一个重要组成部分，在维护国家权益、保障交易公平、维护经济秩序等诸多方面发挥着不可替代的作用，已经成为我国社会主义市场经济不可或缺的重要中介服务行业。
    我国矿业权评估业诞生于1998年，随着我国改革开放的不断深化以及近些年矿业经济的迅猛发展，我国矿业权评估行业发展取得了长足进步，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市）。矿业权评估业务已广泛参与我国矿业经济发展的许多环节和领域，而且随着我国市场经济体制的不断完善，矿业权评估行业的舞台也将更加广阔。矿业权评估业务在深度、广度方面的迅猛发展，对矿业权评估从业者在技术方面、职业道德规范方面都提出了更高要求，社会各界对制定矿业权评估准则的呼声越来越强烈。因此，制定实施矿业权评估准则是矿业权评估行业发展的必然要求，也是推进矿业权市场健康发展的需要。
    近年来，国土资源部积极转变矿产资源行政管理职能，于2006年4月成立了中国矿业权评估师协会。目前矿业权评估行业已经形成政府监管、行业协会自律管理、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。在过去几年中，国土资源部、中国矿业权评估师协会致力于矿业权评估准则的制定工作。中国矿业权评估师协会把“基本建立评估准则体系和理论方法体系” 列为其“十一五”行业发展总体目标之一。2007年1月，中国矿业权评估师协会审议通过《（中国矿业权评估准则）体系框架》、《评估师职业道德基本准则》，这是我国矿业权评估行业走向规范的标志。同年3月，矿业权评估准则编制工作正式启动。按照“先易后难、先急后缓、逐步完善”的原则，共需制定26项准则，计划于2007年到2009年分3批发布26项准则。
    编制发布矿业权评估准则，是矿业权评估行业的一项重大基础工程。为完成这项工作，协会凝聚全行业之力，先后组织19个机构120多名专家参与到准则编制工作中。编制矿业权评估准则，目的在于明确评估师应当做什么，不应当做什么，指导评估师结合具体情况综合运用分析和专业判断从而形成可信的评估结论。应当说，矿业权评估准则是指导今后评估工作的技术路线，是与国际国内评估行业交流的技术语言。
    记者：制定发布矿业权评估准则的现实指导意义何在？
    关凤峻：准则是为获取社会公众信任、提高执业质量而制定的通过行业内在约束力贯彻执行的行为规范。矿业权评估作为社会中介服务行业靠什么立足于社会？最重要的是从业者的信誉和评估结果的客观、公正、公平。要达到这一目的，不仅需要职业操守，还需要执业能力、水平，这就需要有一个全行业共同遵循的规则。
    对评估师来说，矿业权评估准则，是他们的行为规则、执业守则。准则好比道路上的标识，评估师好比驾车的司机，遵守准则，能一路畅通，安全达到目的地，完成评估任务。长期遵守准则的，就是优秀的评估师。违反矿业权评估准则去评估，就像违反交通规则一样，可能出现这样那样的问题，严重的将产生不良后果，不利于矿业权市场建设，不利于矿产资源规范管理。
    准则是行业自律管理的依据、惩戒的根据。准则是为维护评估机构和评估师的整体利益和长远利益而制定的公共规则。遵守准则是义务、是责任，不遵守就应该受到惩罚，这就是自律和惩戒。行业协会的自律监督管理，要具体落到实处，需要以准则为基础，结合平时的管理，形成可量化、可操作的自律管理和惩戒管理制度。目的是为每个评估机构和评估师营造一个好的生存和发展环境。准则也是一种对社会的承诺。准则的发布施行，在发挥规范评估师执业行为作用的同时，也向社会表明我国矿业权评估行业将以准则为依据开展评估业务活动，接受社会监督。
    记者：本次发布的是第一批共9项评估准则，主要内容是什么？有些什么特别的规定吗？
    关凤峻：本次发布的是第一批共9项评估准则，包括《矿业权评估技术基本准则》、《矿业权评估程序规范》、《矿业权评估业务约定书规范》、《矿业权评估报告编制规范》、《收益途径评估方法规范》、《成本途径评估方法规范》、《市场途径评估方法规范》、《矿业权价款评估应用指南》、《确定评估基准日指导意见》。
    矿业权评估技术基本准则专门用来规范技术行为，它是矿业权评估师在开展各类评估业务时必须遵守的技术方面的规范，主要包括评估使用范围、价值内涵、评估原则、评估执业胜任能力与责任、评估报告责任等强制约束性内容。
    矿业权评估程序规范、业务约定书规范、报告编制规范以及收益途径评估方法规范、成本途径评估方法规范、市场途径评估方法规范是对矿业权评估中要遵循的程序、方法作出的技术要求。《矿业权评估程序规范》要求，从事矿业权评估业务应明确评估业务基本事项、签订业务约定书、编制评估计划、尽职调查等，开展评估业务可根据本规范及评估业务具体情况制定并履行具体评估程序并在确信所实施的评估程序能够支持评估结论前提下，将所实施的评估程序完整披露在评估报告中。《矿业权评估业务约定书规范》主要明确了矿业权评估机构与委托方及相关当事方的权利义务，明确矿业权评估业务范围及其他约定事项。
    《矿业权价款评估应用指南》用以处置矿业权价款为目的的评估，包括各种形式的矿业权出让、转让或股权转以及其他经济行为中需处置的矿业权价款评估。《确定评估基准日指导意见》用于规范评估基准日、评估报告日、评估结论使用有效期的确定与披露。
    所有这些技术准则、规范以现有的评估理论为基础，总结评估实践经验提出的，是规范评估师执业行为、保证评估质量、维护正当权益的行为规则。核心的精神强调评估执业要独立、客观、公正、谨慎，为社会提供真实可靠的评估服务。
    记者：评估实践是不断发展变化的，那么，相对不变的准则怎么适应变化中的评估实践，怎么响应政府管理、行业自律管理的要求？
    关凤峻：这是我们关心的环节。中国矿业权评估准则不能要求一步制定到位，我们在准则实施过程中将按照动态、开放的原则不断完善。动态，就是可修改，根据情况变化、评估需要对准则及时修改；开放，就是不封闭，内容可增加也可减少。这样，使中国矿业权评估准则永远不断更新、完善，适应方方面面的要求。
    记者：贯彻落实准则是一项繁重而艰巨的任务，协会将采取什么措施落实准则呢？
    关凤峻：贯彻落实贯彻中国矿业权评估准则是当前矿业权评估行业的一项重要任务。一是深入学习宣传，把学习准则纳入各矿业权评估机构学习计划中，充分发挥报刊、网络等媒体作用，加大宣传力度，形成良好氛围；二是加强对准则的教育培训；三要切实加强监督检查。协会今后一段时期要把监督执行准则情况作为行业自律工作的重点之一，对广大矿业权评估人员执行准则情况经进行专项检查或延伸检查。我想指出的是，每位评估师和每个评估机构，都要学习《准则》、尊重《准则》、执行《准则》, 通过认真学习，全面正确理解，严格执行，让《准则》发挥应有的作用。（丁全利）