对当前人民法院警务保障工作的几点思考

【关键词】人民法院；警务保障；联动机制
【写作年份】2012年


【正文】

　　如何应对新形势新情况新要求，提高司法警察执法能力和水平，化解各种矛盾，维护法院司法秩序和机关安全，是新形势下司法警察工作面临的重大课题，笔者结合当前和今后一个时期司法警察工作的特点，就如何更新司法警察工作理念，促使工作与时俱进，切实提高警务保障能力，以更好地适应人民法院审判工作发展的需要谈几点粗浅的看法。

　　一、新形势下，司法警察警务保障工作新情况新特点

　　当前，我国经济社会正处于各种矛盾纠纷易发多发的复杂时期，人民群众对审判工作的期待更加迫切，法院案件数量持续上升，矛盾纠纷更加复杂多变，针对审判机关和法院工作人员的暴力袭击事件时有发生，人民法院的审判工作从来没有这样复杂过，社会矛盾的化解任务从来没有这样繁重过，法院安全形势从来没有这样严峻过。这也是最高法院高度重视司法警务工作，将司法警务工作上升为法院的一项全局性工作来推进的重要原因。只有通过加强司法警务工作，充分发挥司法警察作为人民法院忠诚卫士的作用，才能有效保障审判、执行工作的质量和安全，为人民法院执法办案提供安全的司法环境。

　　呈现出的新情况新特点：1、当事人较多或参加旁听人员众多且社会成分复杂的案件；2、当事人对立情绪较大，有矛盾激化倾向的案件；3、当事人无理缠诉，经多次耐心说服不听劝告，严重影响正常审判和办公秩序或威胁法官、执行公务人员人身安全的案件；4、法院干警在依法执行公务中，遇到暴力抗法行为或已经确定有暴力抗法行为苗头的案件；5、涉黑涉恶、团伙性案件居高不下。

　　二、当前司法警察警务工作面临的困惑

　　（一）警力不足 。按照最高人民法院《关于法院司法警察控编数的通知》（法人【1992】35号）文件的规定，专职司法警察按所在法院控编的12%配备，根据警力不足的实际情况和审判工作的需要，各级人民法院可在控编总数12%的基础上，增配适量的聘任制司法警察，每个法院至少应配备一名女法警。按照此规定，一些法院尚未能够按规定配备警力，导致在押解、值庭和看管上的警力配备不符合规定，容易造成被告人的脱逃、自杀、自残等现象的发生，在司法警察担任越来越繁杂的工作任务后，警力不足已是不容忽视的问题。

　　（二）素质参差不齐 。存在法警的身体素质较差、业务技能不高，在执行过程中出现暴力抗法的时候，有的法警对抗能力不强，制服不了暴力抗法者或保护不了执行人员的安全，以致执行工作被迫中断或执行人员受伤等情况。

　　（三）思想状况不稳定。司法警察的性质、地位、作用和司法警察所担负的工作任务，决定了司法警察业务的指导思想是服务、服从审判工作，保障审判工作的顺利进行。所以法警队伍中普遍认为这是一项配角性的工作，受人指派，工作中学不到什么东西，不管如何努力都得不到什么功劳，都想着如何调离法警队，因而部分法警情绪大，思想不稳定。特别是一些不担任领导职务的年纪大的法警工作积极性低，身体素质较差，已不适应法警工作。

　　（四）警务装备条件落后。警务装备是确保司法警察依法履行职责、充分发挥职能作用和服务审判质量更加优质高效的重要物质基础，同时也是安全工作的重要保障。司法警察没有警务保障就没有战斗力，也无法发挥队伍的整体效能。按照法院司法警察工作的要求，支、大队应配备相应的专用囚车、指挥车和送达车辆，应配备相应的警械具，刑事法庭和羁押室设有监控设备等，但由于法院经费紧张和其它的原因，这些设施装备未能配全、配齐，严重影响了法警工作的顺利开展。有条件的法院已给法警队购置了安全门、防弹背心和法庭监控等警务装备，但这只是个别法院。装备的落后严重影响了押解、看管刑事被告人的安全系数，并且制约了训练、执行等工作的顺利开展，也使法警的人身安全得不到保障。另外，有一些法警队的武器库也存在着隐患，“三铁一器”不够牢固，报警器也未能与公安报警系统联网或与本院值班室联网，容易引发涉枪事件的发生。这些都抑制了法警工作的正常开展。

　　（五）训练正常化较差 。司法警察训练的根本目的是建设一支革命化、现代化、正规化的人民法院司法警察队伍，为审判工作提供优质、高效、强有力和全面的警务保障，以确保审判工作这一中心任务的顺利进行。所以，司法警察必须不断加强训练以提高自身的专业知识、业务技能和执法水平。按照《人民法院司法警察训练大纲》和《最高人民法院关于加强全国法院司法警察训练工作的意见》的规定，基层人民法院应保证每周不少于半天的专门训练时间进行训练，每月召开一次训练会议，总结工作，交流经验；每季度组织一次单警专业技能训练考核；每年组织一次达标训练考核。但是，由于与工作上的冲突、训练经费落实不到位，装备不完善等原因，难以形成制度开展正常的训练。并且，按照规定，司法警察队伍应有训练基地，但由于经济条件的原因，很多基层法院都无训练基地，甚至连固定的训练场所都没有，这也是无法正常开展训练的原因。

　　三、做好司法警察警务保障工作的实现途径

　　（一）加强领导，规范警务管理，建设打得赢不变质的司法警察队伍。坚持政治建警，从严治警，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，牢固树立“为大局服务，为人民司法”的指导思想，加强爱国主义教育，大力培育干警的战斗精神，深入开展理想信念教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育和廉洁自律教育，切实增强司法警察思想觉悟，强化奉献意识、服务意识、组织意识和法律意识，确保政治上“信得过、靠得住”，行动上服从命令听从指挥，执法行为上规范、廉洁。通过严格细致的教育和管理，努力建设起一支适应新形势、新任务有生命力、战斗力的司法警察队伍。

　　（二）严格要求，正确履行职责，进一步推进警务保障规范化建设。对于刑事值庭、押解的案件要严格细致，加强与刑庭的沟通联系，提前掌握开庭计划，落实押解警力的配备，分配具体任务，确保万无一失。在参与民事强制执行过程中，要注意根据案件的不同情况，采取不同的执行方法，讲究执行过程的科学性、灵活性和执行效果的社会性。针对执行案件类型、性质和被执行人的特点，全面熟悉案情，选准突破口，对症下药，对拒不履行义务或暴力抗法者予以制裁。安全保卫工作是审判工作顺利开展的重要保障，对扰乱审判办公秩序的人员，司法警察在接到通知后，应果断行动，采取措施，迅速排除干扰，保障审判工作的正常进行。

　　（三）强化训练，提高履职能力，努力提升队伍整体战斗力。新形势新任务对司法警察的素质能力提出了更高的要求，对训练内容和训练方式方法也提出了更高的要求。一是严格按照规定组织训练。严格按照《人民法院司法警察训练大纲》，认真落实“三个必训”要求。要遵循训练规律，创新组训的形式和方法，保证训练“人员、时间、内容、质量”四落实。围绕培养司法警察专业人才，积极选派人员参加专项技能培训，努力提高司法警察队伍的整体水平。二是认真抓好业务技能培训。把司法警察业务技能培训的落脚点放在提升警务保障能力上，尤其是提高特殊情况下处理特殊问题、有效应对突发事件和群体性事件的能力。紧密结合本地区司法警察队伍现状和任务特点，本着“干什么练什么、缺什么补什么”原则，有针对性地组织司法警察进行专题培训。按照实现“警队有人才、有教练，人人精技能”的培训目标，改进训练方法、创新训练内容和激励机制方面多探索、多研究，建立科学的长效练兵机制；建立规范性、针对性、复合性的训练模式，提高司法警察处置各种突发事件以及规范化执法的能力。三是加大对教育训练的督导力度。建立司法警察训练手册和档案管理制度，把训练与目标管理、业务考核、干部考察结合起来，形成培训与晋升、育人与用人一体化的机制；建立训练评估制度，突出抓好训练考核和评估工作，促进训练计划和内容的落实；建立健全训练保障机制，加大对司法警察教育训练的投入力度，为教育训练奠定坚实的物质基础。四是加强训练保障。要为训练提供必要的器械、经费和时间保障。

　　（四）善于协调，树立全局观念，确保圆满完成各项工作任务。法院的各项工作一般都比较规范，又相互联系，牵一发而动全身，工作上稍有疏忽，就会影响相关庭室的工作。因此，司法警察部门要加强与各庭室的沟通和协调，对工作中出现的问题及时将有关信息反馈给相关庭室，取得大家的理解，同时制订出切实可行的解决方案，并力争快速高效地完成，为院里各项工作的顺利进行提供优质的保障，其他庭室也要积极配合，齐心协力，推动法院整体工作的良性循环和协调发展。

　　（五）强化装备管理，提高保障能力，提高队伍的整体战斗力。“工欲善其事，必先利其器”。警务装备设施是执行任务、履行职责的物质基础，关系到队伍整体效能的发挥，关系到司法警察的形象。同时，警务装备落后会削弱司法警察队伍的威慑力和战斗力。司法警察从事的警务保障工作，具有急、难、险、重的特点，风险性、对抗性较强，警务装备是法警执行任务、履行职责的物质基础，没有必要的警务装备，就没有战斗力。要下决心改善警务装备，逐步实现警务装备的现代化，为充分发挥司法警察职能作用提供强有力的物质基础。同时，要建立健全警力装备的管理工作。所谓警务装备管理，就是警务装备的购置、配备、保管、使用、更新等全过程，这是一个看似简单，但其内涵较为科学严谨的工作，能否与时俱进，能否改善和强化警务装备，与新时期、新要求、新任务的适应息息相关。因此，我们必须引起足够的重视，以此来不断提高警务保障能力，使我们能更好地履行好自己的职能。

　　（六）建立联动机制，形成联防合力，筑牢安全保障的铜墙铁壁。与公安、武警协调成立了联络领导和办事机构，负责统一指挥、协调双方的联络工作。每年召开一次联防联动联席会议，改变过去法院安全保障工作法警队唱独角戏的局面。针对每个影响较大的案件，及时做好预案，召开动员部署会，并积极与当地政法委取得联系，建立起司法警察、公安、武警三警联动的机制，采取就地、就近、就快的原则，由所辖法院与当地公安机关通力合作，完成各项警务保障任务。




【作者简介】
汪军，单位为江苏省扬州市邗江区人民法院。