充分保护相对人的合法权益，厘清国家赔偿基本理念

【关键词】相对人；国家赔偿；基本理念
【写作年份】2012年


【正文】

任何一部法律，都有一个基本理念。国家赔偿法也不出于此。那么，国家赔偿的基本理念的意义同样重要，因为基本理念对于国家赔偿的具体范围、工作原则、价值取向等有着指导作用。而从保护相对人合法权益的状况来说，对国家赔偿的基本理念需要重新进行审视。

1994年《国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”确定了，国家机关违法职权行为侵权，应当给予国家赔偿。“违法侵权赔偿”，为1994年《国家赔偿法》的基本理念。由于以职权违法作为国家赔偿的要件，这那的国家赔偿归责原则主要是违法归责原则，客观上限制了国家赔偿的范围，不利于保护受害人的合法权益，该法最终被修改。

2010年《国家赔偿法》则对第二条第一款作了修改：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 ”将“违法”二字取消，以“本法规定的情形”取代，以多种标准来确定国家赔偿的情形，使国家赔偿进入到了多种标准、多种归责原则确定国家赔偿的阶段。这一文字上的调整，体现了国家赔偿基本理念的改变，相对之前而言，是一定程度的进步。它消除了以“违法”作为所有国家赔偿的条件；保留了部分国家赔偿情形以“违法”为条件，部分以“结果”（无罪）为条件；还是坚持以职权行为本身作为赔偿的考察对象，而不是以相对人合法权益为考察对象。因此，这次修法只是一个阶段性的进步，还有继续完善的必要。

要审视和厘清国家赔偿的基本理念，需要从国家赔偿的概念入手。什么是国家赔偿？国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。这是最具通义的说法，最少争论。在国家赔偿的基本理念上，究竟应采一个什么的标准，是必须要首先思考的。在损害结果发生的情况下，是以职权行为本身的某些情形作为赔偿的条件，还是以合法权益受害的情形作为国家赔偿的条件？是以职权行为作为考察对象，还是以受损权益为考察对象？这才应是国家赔偿的基本问题。对这一问题的态度，表明了在国家赔偿上的根本价值取向，是决定对受害权益的充分保护，还是有限保护？

国家赔偿需要确立起的基本理念应当是对于合法权益的充分保护，对于受损合法权益的充分赔偿。无论职权行为是合法还是不合法的，或者是否有瑕疵，这对于相对人的合法权益保护来说都不重要。而最重要的是，相对人的合法权益是否受到了损害，以及受损害的合法权益是否得到了赔偿。于是，在国家赔偿的基本理念上，最需要关注的是合法权益的受损问题以及赔偿问题。应当明确合法权益受损于职权行为的就要给予国家赔偿，其他问题对于国家赔偿并不重要，可以不问。

而现行的《国家赔偿法》却不是这样规定的。现在的基本理念是，合法权益受损只是给予国家赔偿的构成要件之一，除了这一必备要件之外，还要考察其他要素，并一同作为给予国家赔偿的必备要件。有的情形还要求具备职权行为的违法性，有的则还要求相对人的无罪结果，等等。其实，从充分保护相对人合法权益角度来看，还要求具备职权行为合法性或无罪处理结果等都是多余的。只要相对人的合法权益受损，即应当获得国家赔偿。

从这一角度来看，现行的《国家赔偿法》还需要在基本理念上进行厘清，要对国家赔偿的构成要件重新进行设置，需要对归责原则作出修改。以下对这些问题作一初步探析。

一是在国家赔偿的基本理念上。如前文所述，在国家赔偿的基本理念上，需要明确，只要职权行为致使相对人合法权益受损即应给予国家赔偿。而不应为国家赔偿设置其他的条件。合法权益受损即是给予国家赔偿的唯一条件。“合法权益受损赔偿”即应是国家赔偿的基本理念。

二是在国家赔偿的构成要件上。需要简化国家赔偿的构成要件，只要具备职权行为、合法权益损害以及之间的因果关系这三个要件，即构成国家赔偿。而不应再要求什么职权的违法性、处理结果上的无罪性等。

三是在国家赔偿的归责原则上。归责原则也应简单化，采取结果归责原则。只是这里的结果归责原则不再是现在所说的结果归责原则，该结果只应是相对人合法权益的受损，合法权益受损即是这里结果归责原则所要求的“结果”，而不是其他含义的结果。

四是相关的法律条文上。修改现行《国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 ”取消“有本法规定的情形”的提法，充分保护相对人的合法权益，体现以上基本理念、构成要件、归责原则的要求，修改为：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 ”




【作者简介】
洪斌，法律自由人。