民事诉讼程序中的疑难问题

发布日期：2012-11-15 作者：蒋艳超律师

民事诉讼程序中的疑难问题

　关于法院确定举证责任承担权利的细化问题。最高人民法院《关于民事诉讼证据
的若干规定》（以下简称《规定》）第七条规定，在法律没有具体规定，依本规定及
其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原
则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。该条系授权性条款，授予法
官在无法依法确定举证责任承担时，可以根据公平原则和诚实信用原则，确定举证
责任承担的权利。依该《规定》第二条关于“没有证据或者证据不足以证明当事人的
事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，被法官确定的承担
举证责任的一方当事人，若举证不能或不充分，将承担对其不利的法律后果。因
此，由于举证责任的承担关涉当事人的权益实现问题，故有观点提出，需对法院享
有的确定举证责任承担的权力细化，以防止司法权力滥用。
　关于证据失权问题。《规定》第三十四条第一款规定，当事人应当在举证期限内向
人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。由于
《规定》规定的举证时限期间过短，在司法实务界，对于超过举证时限举证是否导致
证据失权，存在不同的观点。第一种观点认为，应严格适用《规定》的观点，当事人
的证据在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利，法院不组织质证，除非对方当
事人同意质证或者所举的证据是新证据。第二种观点认为，我国民事诉讼法第一百
二十五条规定，当事人在法庭上可以提出新的证据。该条并没有规定当事人在举证
期限内不提交证据，即应视为放弃举证权利。《规定》对新证据进行了严格限定，不
利于保护当事人的合法权益。《规定》仅为司法解释，而民事诉讼法的效力高于前
者，因此，还应依照民事诉讼法的规定对超过举证期限所举的证据组织质证、认
证。如果严格按照《规定》所规定的举证期限举证，在司法实务中会引发大量因未及
时举证而出现证据失权的现象，这将损害当事人的合法权益，激化社会矛盾，产生
不良社会效果。事实上，大部分法院法官在司法实务中，均采取第二种做法，未轻
易因当事人未在举证时限内举证就认定证据失权。故建议放宽举证时限的期限。
　关于延长申请证人出庭以及要求法院调查取证的申请期限问题。《规定》第十九条
及第五十四条分别规定，当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据，不得
迟于举证期限届满前七日；当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前
提出，并经人民法院许可。有观点认为，较短的申请期限的规定，适用于法治发达
国家。我国民众整体法律素质不高，在司法实务中，由于主客观原因，不能在上述
申请期限之内提出申请的情形较多，如严格按照上述规定，则不利于保护权利人的
合法权益，故应放宽对上述申请期限的规定。
　关于质证、认证相关法律规定的理解与适用。《规定》第四十七条规定，证据应当
在法庭上出示，由当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。
当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可
以作为认定案件事实的依据。有观点认为，不能机械地理解适用上述规定。并非所
有经庭审质证的证据材料均可作为认定案件事实的依据，在被告一方未依法出庭、
缺席判决的情形下，也不能因被告方未到庭、未对证据进行质证，就对相关证据不
予认证，不进行判决，否则缺席判决制度形同虚设。
　关于当事人申请鉴定时间及重新鉴定条件的相关规定存在的问题。有观点认为，
《规定》相关规定不切合实际，缺乏可操作性。《规定》要求当事人申请鉴定的时间只
能在举证期限以内，逾期申请的，除法定情况外，承担举证不能的后果，这与民事
诉讼法的规定相矛盾，也与我国大多数当事人的法律意识和国情不符。《规定》虽然
规定，当事人对鉴定结论不服，可以申请重新鉴定，但必须提供证据证实鉴定结论
有错误。由于鉴定事项的专业性极强，由当事人提供这方面的证据相当困难，这一
规定在实践中很难落实。
　关于人民法院主动调查证据相关规定的问题。《规定》第十五条规定，民事诉讼法
第六十四条规定的“人民法院认为审理案件需要的证据”，是指以下情形：（一）涉
及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；（二）涉及依职权
追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。第十六条
规定，除本规定第十五条规定的情形外，人民法院调查收集证据，应当依当事人的
申请进行。有观点认为，审判实践中，很多当事人或者没有申请，或者没有在法定
的期限内申请法院调查证据，法院如果不主动调查相关证据就可能导致案件的错误
处理。

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