法院机关应对有预谋暴力袭击的战术初探

【学科分类】安全法学
【出处】北大法律网
【摘要】针对近期涉诉安全危机事件突发、多发和不预期爆发的新形势，立足可能发生的特情，找出法院机关安全防范中的漏洞和弱点，作出正确分析判断，合理有效编组设防警力和警械、武器，采取必要的战术手段果断处置，显得尤为重要。作为人民法院司法警察部门，对法院的司法安全工作责无旁贷，也是法院机关应对突发事件和有预谋暴力袭击的一支不可或缺的武装力量。各级法院司法警察队伍对突发事件都有应急预案，作为司法警察，对法院机关应对有预谋暴力袭击作一点战术思考，主要内容如下：充分认清设防的长期渐怠性和事件发生的短促突然性之间的矛盾是贯穿防范处突工作全过程的基本矛盾；对袭击方式、凶器属性进行必要的分析判断，并形成基本应对构想；力量配备上，强化“三组一队”的勤务编成，在加强一线配置安检警力设防、要点配置应急警力处突的同时，密切协同相关部门，共同构筑机关安全防线；具体部署和行动上，安检勤务组和应急处突组警械、武器的配备、使用及队形展开要符合战术要求；突出就便器材在群防中的重要作用，贯彻“拓展功能和就便、预置”原则，力争人人敢于出手、出奇制胜。
【关键词】人民法院；应对；暴力袭击；战术
【写作年份】2012年


【正文】

近年来，以“甘肃爆炸案”、“遵义袭击案”、“零陵枪击案”、“秦皇岛袭击案”等一系列严重危害法院机关和工作人员安全的突发性事件为标志，在连续扣击社会公众紧绷的神经的同时，也不断给审判机关带来新的危机性警示。针对近期全社会范围内涉诉安全危机事件突发、多发和不预期爆发的新形势，立足可能发生的特情，找出机关驻地安全防范中的漏洞和弱点，作出正确分析判断，合理有效编组设防警力和警械、武器，采取必要的战术手段果断处置，显得尤为重要。最近中央政法委和最高人民法院对法院司法安全工作非常重视，各级党委政府也把法院司法安全工作摆到重要的议事日程。作为法院机关应对突发事件和有预谋暴力袭击的一支不可或缺的武装力量，司法警察部门对法院的司法安全工作责无旁贷。各级法院司法警察队伍对突发事件都有应急预案。现就法院机关应对有预谋暴力袭击的一些具体问题，进行粗浅的探索性战术思考。

一、长期渐怠式设防与短促突发式处置的矛盾贯穿始终

一是从具体某一法院来看，重大危机事件发生概率极低，存在着“常年不开张、开张难收场”的防范局面，长期防而无事、易产生松懈怠慢情绪；二是从既发事件所在法院的设防情况和防范效能评估来看，存在着思想麻痹、警力设施装备不足、指挥调配不力、单警技战术水平不高等短板和缺陷，以象征性设防或不设防应对暴徒的袭击，最终代价惨痛；三是从既发事件中暴徒攻击手段和施暴心理来看，“一着致命”、“一锤子买卖”、“来了就不打算回去”，谋求攻击效果最大化是其唯一心理，时机的选择、攻击的路径均由其决定；四是从事发法院受袭时的防卫力量来看，因为袭击的主动权在对手暴徒手中，公安机关、友邻单位和人民群众很难有机会出来帮上一把，法院往往是孤军奋战，只能立足于自身加强防范，迟滞凶手行动，以赢得时间，争取后援。

二、袭击方式、凶器属性的分析判断和基本应对构想

从目前掌握的袭击法院机关和工作现场的案例来分析，可以得出以下基本判断：一是对法院机关办公驻地进行主动袭击的政治、社会、法律后果严重，往往以1名犯罪嫌疑人实施攻击居多，社情、民风和法律威慑力决定了此类犯罪嫌疑人很难组织起团伙式犯罪，但犯罪嫌疑人往往意志坚决、手段凶残。我们即使只展开正面极窄的点状攻击，也容易将犯罪嫌疑人一击即破；二是对执行现场干警实施的袭击，客观上往往以多数人员起哄、拦阻配合少数犯罪嫌疑人在预有准备的情况下实施高力度攻击的形式出现，冲突升级速度快、执法人员反应时间短；三是对手除了采取利刃砍刺、枪击爆炸、腐蚀性致盲性化学物喷撒等手段袭击外，还可能采用机动车撞击、燃烧瓶攻击等手段，也可能多种手段混合使用，增大了防范难度，提高了反应要求。

基于以上分析判断，可以采取以下方法和步骤应对：

（一）强化“平”、“战”转换的及时性和突然性。担负执行执法现场任务时，警队指挥员要密切观察分析现场态势，及时发出警报，切实解决好“平”、“战”转换的问题，强调“平”、“战”转换的及时性和突然性，为成功处置赢得宝贵时间，出其不意果断实施，以期达到良好效果。如我院一次执行，受到被执行人蒙骗的群众近两百人的阻拦，现场非常混乱，如果强行执行，后果很难预料。经分析商量，找准带头闹事的人，合理编组，假意主动撤退，在被执行人正洋洋得意之际，突然出手，拘留了6个带头闹事的人，被蒙骗的群众还没有反应过来，行动已经结束，顺利完成了执行任务。

（二）强化机关监控、通信、警报系统建设。法院机关包括基层法庭的监控要根据机关建筑结构的特点，合理配置监控系统，各执勤点均要配备通信系统（如对讲机和有线电话），各法庭、调解室、信访接待室、立案大厅、门卫、安检、办公楼值勤点等重要部位均要安装警报系统。做到法警视频监控，不留死角，随时掌握安全形势，确保一旦有事，迅速报告，及时安排、调配警力实施处置。如我院去年发生一起当事人殴打法官事件，一民事案件夫妻两当事人，在调解室接收法院的判决书时，不问青红皂白，突然出手，殴打承办女法官，值班法警通过监控，当即掌握了情况，遵照“边控边报”、“边报边处”的原则，在报告领导的同时，迅速通知就近警力冲到出事地点，立即控制了两名当事人，并实施了拘留，有效地保证了司法安全。

（三）强化梯次设防、过筛式安检。要形成“门卫岗哨警戒——门卫值守盘查——人工盘查安检——设备器材安检”和“（门卫）安检勤务组发现暴露安全威胁——先期处置、控制并报警——应急处突组投入处置”的多梯次、大纵深防范布局，力争把可疑车辆、可发现携带疑似物品等大中型安全威胁暴露在门岗附近，逐次细化安检，加大防范纵深和弹性。如今年五月，我警队安检勤务组，在执行例行安检时，发现三名上访人员神色不对，但安检又没检出问题，便多留了一份小心，三名上访人员在接待完毕后，相互争吵，突然其中两人跑到法院门外，从电动车后备箱中取出一瓶装液体，欲打开，安检勤务组的值班法警和辅警迅速冲上去，果断夺下，发现是剧毒农药，事件得以有效处置。

（四）强化处置策略和原则。要进退有度、审时度势、杜绝蛮干，尽量避免和减少人员伤亡。担负机关一线警戒的安检勤务组，处理特情的原则是“边处边报”、“边控边报”，为成功处置赢得宝贵时间。平时勤务中要尽量保持和控制与当事人的身体距离，遇有特情，能击退则击退，不能现场擒获则不冒险处置，一切以对手攻击行动得到有效迟滞、控制为原则。

（五）强化要点设防、加大安防工程设施建设力度。要将院内巡逻警力和应急处置警力进行有效整合，配置在办公楼要害位置，加大院内监控设施设置的密度、确保重点突出、不留死角，变徒手徒步巡逻为视频巡逻、武装备勤；在门卫和有关通道设置可控式破胎器或电动式拒马，进一步加大防范刚性。

（六）对院内各部位进行防卫勘察。对办公楼、审判区内的各通道进行优化，结合消防隔离卷门的建设，确保一有情况，人员疏散快捷，暴徒得以有效隔离和封闭；对可能的射击区域进行精确测距，便于应急处置时实施精确的标定射击。

三、一线安检设防、要点配置应急警力，搞好协同配合

法院机关安全防范工作，通常由所属法警部门协同其他部门具体组织实施。日常勤务由以下“三组一队”编成为宜：（一）安检勤务组（一线岗位配置）。该组由一名或多名法警带辅警若干名组成，辅警负责机关门卫岗勤、机关门卫值守、安检装备操作、安检处置，法警负责门卫及安检处置指导和一线情况报知；（二）应急处突组（要点武装配置）。该组由2—3名法警和2—3名辅警共4—6名警力组成、人员紧张或特殊情况法警不得少于1名，平时负责机关院内及相关部位视频巡逻监视，遇特情时，共同形成处突队形，法警负责行动指挥、枪械控制，辅警按命令使用相关警械；（三）指挥调度组。该组由院值班领导、所属法警部门主要负责人、行政后勤部门负责人组成，法警部门值班领导负责面上两个勤务组指挥并担任应急处突组组长，直接参与处突行动。（四）勤务保障队。该队由机关车队选派精干人员和车辆、法医、机关部分干部职工组成，主要负责受伤人员急救、运送和应急性消除袭击后果工作。

四、安检勤务组和应急处突组警械、武器的配备、使用及队形展开

各单个警力携带必要的武器警械进入相应配置位置及互相间位置的变化，构成了警组的展开队形，随着不同的警戒、处置形势变化而变化。

（一）执行日常安防勤务时的展开队形。1、安检勤务组通常配备警棍盾牌、辣椒水、防割手套、防刺被心、防火毡、灭火器材、对讲机等装备进入各自勤务位置，视情为值班法警配备发射橡皮弹的手枪1—2枝，用作一线警组值班武器；2、应急处突组法警通常配备警棍4—6根、防割手套4—6副、防刺背心4—6件、视情配发轻型冲锋枪1—2枝、手枪1—2把（1名冲锋枪手﹢1名手枪手或2名法警均为冲锋枪手，仅有一名法警枪手时以携轻型冲锋枪为宜），辅警配备伸缩式警棍和手铐，进入院安防监控室，履行视频巡逻和备勤职责。

（二）遭遇利刃攻击时。1、安检勤务组的队形及行动。门卫岗勤和值守辅警应尽力及早暴露对手攻击企图和凶器属性、及时按响警铃发出受袭警报，视情况展开抗击或迅速脱离；安检勤务组其他警力，在值班法警的指挥下将在场无关人员向多方向疏散的同时，迅速组织警力努力形成不低于2：1的优势，呈围攻或交替掩护攻击态势，控制待援；2、应急处突组的队形及行动。接警报后，组长应迅速判明情况，根据地形组织相应队形，向出事地点实施警力突击，呈围攻之势，以警棍或其他器材，先击落或夺取其刀具，有效控制凶手并搜身，再行后期处理。

（三）遭遇枪支袭击时。1、安检勤务组的队形及行动。门卫岗勤和值守辅警，应尽力及早暴露对手攻击企图和凶器属性、及时按响警铃发出受袭警报，视情况展开抗击或作“S”形机动、迅速脱离；安检勤务组其他警力，在值班法警的指挥下将在场无关人员向多方向疏散的同时，迅速组织警力努力形成不低于2：1的优势，以发射橡皮弹的手枪近距抗击，呈围攻或交替掩护攻击态势，控制待援；2、应急处突组的队形及行动。接警报后，组长应迅速判明情况，根据地形组织相应队形，向出事地点实施警力突击，多枪手展开时，应以1名冲锋枪手正面对峙，其余枪手向侧后机动，努力形成交叉火力，有效控制凶手，待公安特警处置，如凶手继续行凶，伤害他人，严格按照人民警察使用武器的有关法规或根据院首长命令，果断处置。

（四）遭遇机动车辆动能撞击或爆炸爆燃物攻击时。门卫岗勤和值守辅警应尽力及早暴露对手攻击企图和凶器属性、及时按响警铃发出受袭警报，安检勤务组值班法警应尽力组织相关人员避开，同时迅速开启可控式破胎器或电动式拒马，以防对手向院内纵深部位冲击或逃窜，应急处突组迅速突击展开，排除相关安全威胁后，积极协助勤务保障队急救、运送受伤人员、应急性消除袭击后果。

五、就便器材的使用

在办公区，干粉灭火器、消火栓、热水瓶、木椅等是经常接触的用具和器材，几乎是随手可得。经过进一步的功能拓展，可以发现这些平凡的物件在处置暴力袭击现场，又具有其相当的迟滞、迷盲和肢体控制功能。一是充分利用干粉灭火器干粉射流的的迷盲功能，为控制施暴、制服行凶创造良好条件；二是利用开水浇烫形成对峙局面，为发出警报赢得宝贵时间；三是抓持木椅靠背、四脚对“敌”，化解对手施暴企图；四是在安检门厅、办公楼内适当位置，加装可拆式装饰性金属构件（如装饰性栏栅、玄关中预置可抽取的钢管、铁棍）；在办公室隐蔽部位预置铁锤或短木棒，遇有情况，能就近迅速取用。

总之，就便器材的使用要突出一个“就”字，就手、就近是使用的必要条件。要始终贯彻“一切以尽量避免和减少人员伤亡”为原则，保持安全距离。在避“敌”锋芒中寻找、在收缩退却中接近、在与“敌”周旋中展开，出奇制胜、给予对手关键一击。




【作者简介】
仇美英，江苏省扬州市中级人民法院法警支队警政科长。