司法考试宪法名师讲义：国务院

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司考宪法名师讲义：国家机构概述

一、国务院的性质和地位

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

（一）中央人民政府——对外而言，就是中华人民共和国政府。对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。

（二）最高国家权力机关的执行机关——全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。

（三）最高国家行政机关——国务院是行使行政权的机关，在国家行政机关系统中，地位最高，统一领导各部、各委员会的工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

二、国务院的组成和任期

（一）国务院的组成：国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院由国家主席提名，全国人大决定；其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。

（二）国务院的任期：与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

三、国务院的领导体制

（一）国务院实行总理负责制

总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。

（二）总理负责制的表现

① 由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权利；

② 总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责；

③ 总理主持召开常务会议和全体会议，总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任；

④ 国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。

（三）会议制度

国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

① 国务院全体会议由国务院全体成员组成。

② 国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

四、国务院的职权

1、国务院有权根据宪法规定行政措施，制定行政法规，发布行政决定和命令。

2、对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导和管理权。

3、对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及行政监督权。

4、提出议案权。

5、行政人员的奖惩权。

6、全国人大及其常委会授予的其他职权。

五、国务院所属各部、各委员会

（一）各部、各委员会的性质和地位

国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院所属各部、各委员会受国务院的统一领导，掌管某一方面的行政工作，对国务院负责，接受国务院的监督。

国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经国务院总理提出，由全国人大或全国人大常委会决定。

（二）各部、各委员会的领导体制

各部部长、各委员会主任由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会任免，其他人员由国务院任免。

各部、各委员会实行部长、主任负责制。

（三）各部、各委员会的职权 法 律 教 育 网

根据宪法和《国务院组织法》，各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示、规章。这包括三个涵义：①各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；②各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织、和管理；③各部、各委员会发布的命令、指示、规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。

六、审计机关

审计署，是国务院总理领导下主管全国审计工作的行政机构。

审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。

审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。