经济法实施研究

发布日期：2013-12-16 作者：连会有律师

「摘要」经济法是政府干预社会经济之法，经济法实施是实现经济法的根本目的，实现经济法治，促进社会经济发展的重要举措，具有综合性、行政性、程序性、专业性等特点。作者认为经济法实施机构不独立、分工不科学、程序不完善、实施人员素质不高以及缺乏有力监督等是我国经济法实施的主要障碍，必须尽快予以改变。
　　「关键词」经济法，实施，障碍，完善
　　一、经济法实施的概念
　　经济法实施是一定主体依照有关程序将经济法规范贯彻落实到社会现实中，启动经济法规范的社会调整功能，实现经济法的预期目标。
　　这一概念包含以下内涵：第一，经济法实施依靠一定主体。徒法不足以自行，经济法实施依靠一定的外在主体去推动，这些主体的地位独立与否、素质较高与否、构成合理与否、分工科学与否，都直接影响经济法实施，只有地位独立、素质较高、构成合理、分工科学的主体才能有效地进行经济法实施；第二，经济法实施必须依照有关程序进行，是一种程序性很强的活动；第三，经济法实施是实施经济法，即经济法是经济法实施的对象，只有对经济法具有科学的认识，才能科学认识经济法实施的特征、意义，也才能科学认识经济法实施存在的障碍以及解决的对策。反过来，科学认识了经济法实施的特征、意义，科学认识了经济法实施存在的障碍以及解决的对策，又可以进一步科学认识经济法。从这个角度看，经济法实施也是认识经济法的活动。第四，经济法实施是将经济法规范贯彻落实到社会现实中，将静态经济法规范转化为动态经济法规范，启动经济法规范的社会调整功能，规范人们的行为，调整特定的社会经济关系，以期实现预定的经济法目标，即克服市场经济的盲目性，促使市场经济协调有序地发展，反对市场经济的垄断性，促进市场经济自由竞争。经济法实施是一种有目的有意识的自觉活动，是一种对市场经济的宏观调控和市场管理活动。
　　为了加深对经济法实施的理解，有必要将经济法实施与相关概念进行比较。
　　㈠经济法实施与经济法效力
　　经济法效力，是指经济法作为一种法律所固有的强制力，它源于国家对经济法的制订或认可。它对受经济法调整的行为具有约束力，要求有关主体按照经济法所设定的权利义务、所指引的行为模式从事经济活动。可见，经济法效力内在地要求将经济法贯彻落实于社会现实中，即要求经济法实施。经济法效力是经济法实施的必要前提，经济法效力丧失，就谈不上经济法实施。经济法实施是经济法效力的发挥途径，没有经济法实施，经济法效力就形同虚设。经济法效力要求、决定经济法实施，经济法实施发挥、保障经济法效力。
　　㈡经济法实施与经济法实效
　　经济法实效，它是经济法在现实中被人们所遵行，使经济法由观念形态效力转化为实际状态效力；经济法实施是经济法由静态效力向动态效力转变而使经济法获得实效。因此，经济法实施是经济法实效的获得方式，经济法实效反映出经济法实施的状况，因而是评价经济法实施的重要标准。
　　㈢经济法实施与经济法实现
　　经济法实现，它是经济法预期目的的达到。只有当经济法调整社会关系的效果呈显正值状态时，才有经济法实现可言。经济法实现需要各种手段，经济法实施是达到经济法实现的一个重要手段。
　　二、经济法实施的意义
　　第一，经济法实施，有利于实现经济法治。长期以来，我们的经济是计划经济、行政经济，社会经济按照行政命令运行，具有严重的人治性质，经济法治无从谈起，法律没有权威，得不到实施。要彻底改变这种现象，必须实行经济法治，根本要求之一就是加强经济法实施。经济法不仅是政府干预社会经济之法，也是干预政府之法，是政府干预社会经济必须遵循的法律规则，因此，加强经济法实施，就是要求政府依法干预社会经济，树立法律对政府的权威，要求政府守法。法律对政府的权威是法治的实质，政府守法是法治的核心，而经济法实施能有力地遏制政府对社会经济的滥加干预、任意干预、非法干预，从而有利于实现经济法治。
　　第二，经济法实施，是经济法的根本目的。列宁曾经说过：“法令之所以重要，不在于是不是写在纸上，而在于去执行。”[1]同样庞德认为：“法的生命在于实行。”因此，无论是经济法研究，还是经济法立法，根本目的都在于经济法实施，通过经济法实施，实现人们尤其是立法者在经济法中所寄托的目的。如果没有经济法实施，那么，一切经济法努力，都毫无意义。
　　第三，经济法实施，是社会经济发展的重要举措。这是因为：⑴经济法实施，表明国家（政府）对法的态度，“言必行，行必果”，法律具有威信，进而影响人们对法的态度，人们信任服从法律，这有利于维护社会信用，形成合理预期，保证投资安全，激发竞业信心，减少交易成本，从而促进社会经济发展。是否真正实施既定的法律，是关系到国家（政府）形象的大事。如果没有经济法实施，那就意味着国家（政府）视法律为摆设、儿戏，任意践踏，国家（政府）不信从法律，那么人们也不会信从法律，结果就会出现社会信用危机，社会秩序动荡，猜疑敌意盛行，纠纷磨擦频仍，交易成本激增，这会严重地阻碍社会经济发展。⑵经济法实施，使经济法现实化并确实成为人们的行为准则，使凝结在经济法中的历史经验、大众智慧、崇高理性在社会经济发展中发挥作用，促进社会经济发展。如果没有经济法实施，那无疑是经验、知识、理性的重大浪费，这样就会严重地阻碍社会经济发展。⑶经济法实施，是在进行反垄断反不正当竞争的斗争，因而是在贯彻自由竞争的市场法则，是在伸张自由竞争的市场精神，是在检修自由竞争的市场机制，经济法实施维系着自由竞争这一市场经济发展的发动机的正常运转；经济法实施，是在贯彻宏观调控法则，使社会经济发展在法律框架结构内的预定轨道上运行，把社会资源调集配置到法律所支持鼓励的方向，避免社会经济运行大起大落动荡不定，经济法实施调控着宏观经济秩序这一市场经济发展的方向盘的正确行使。
　　第四，经济法实施，有利于经济法的完善。法是一种行为规则，因而也是一种实践规则，法只有通过实施才能检验法律规范是否切合实际，实效如何，这些信息反馈，便于立法者及时对法律规范进行立、改、废，从而进一步完善法律规范，使法律规范更加适应社会现实，更好地发挥调整作用。由于经济法调整的社会关系是一种最活跃、最复杂的经济关系，人们对它的认识和规定不可能一蹴而就，经济法规定与它所调整的社会关系的本质要求难免不相适应。在哪些方面不相适应？为什么不相适应？怎样才能相适应？这些问题只有通过经济法实施才能发现，并反馈给立法者，立法者根据反馈回来的信息，及时地对经济法进行立、改、废，使之更加完善，更加适应社会现实。因此经济法实施是经济法完善之母。

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