上户口与超生罚款

发布日期：2015-04-15 作者：黄洁玲律师

上户与超生罚款
行政上户案件一般是因当事人未缴纳社会抚养费，行政机关不予上户而产生的案件类型。
新生儿上户口正式名称为“出生登记”。孩子出生了是一个事实，行政机关应当尊重事实，既然是出生登记，顾名思义有出生事实就应当给予登记。也就是说，只要有合法的出生证明，且父方或母方为中国公民，行政机关即应给予上户，这也是尊重公民附随在上户之上的各项权利，如上学、婚姻等权利。中国社会户籍管理制度严苛，户籍限制严格，没有户口可谓寸步难行，社会生活阻碍重重，为收取社会抚养费，而“捆绑”孩子上户，导致“黑户”现象产生，给许多人的生活上带来各种麻烦，使得该条上户政策成为“弊政”，引发许多社会不和谐因素。
实际上，上户口跟缴纳社会抚养费没有必然的联系，上户口是对孩子出生事实的一种“行政登记”，以这种方式确认孩子的中国公民的身份，只要有身为中国公民的父或者母以及出生这两个条件，行政机关都应当确认和承认孩子中国公民的身份，并且做好行政登记的职责，上户口是对这一事实的职责上的登记，属于义务性质。因为孩子父母没有缴纳社会抚养费而拒绝给孩子上户口，拒绝承认孩子出生、并获得中国公民身份这个事实是不合理的。
以重庆和四川为例，行政机关以此拒绝上户不符合法律规定，根据重庆市《户政管理警务公开》这一法律文件的规定了“凭《出生医学证明》办理入户登记”，该条款的规定使得重庆市内新生儿上户的权利得以保障，当然该条款也需要行政机关依法行政来落实。四川省公安厅也有类似的规定。
行政上户并不能解决社会抚养费的问题。上户过后，行政机关仍然要收取社会抚养费，两者是不同的法律关系，行政上户案只解决上户的问题，不能一并解决社会抚养费问题。
只是现在在某些地方，当事人本人去申请给超生小孩上户仍然十分困难，在律师的介入下会有所帮助。希望在法治社会愈加进步的同时，有关机关能依照法律的规定，给齐备医学出生证明、户口本、结婚证、身份证等材料的超生孩子上户口，保障公民的基本权利。

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2015年4月15日

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