打击网络谣言司法解释存在的四大问题

发布日期：2017-02-16 作者：姚雷律师

近日，最高人民法院和最高人民检察院（下称”两高“）联合颁布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称“司法解释”），笔者阅读该司法解释全文后认为，该解释企图以”治乱世用重典“的思路解决互联网存在的谣诼问题，但打击用力过猛且程序上存在瑕疵，因此，该司法解释对法治和言论自由的破坏作用可能会远大于打击谣言净化互联网环境的正向价值。下面是笔者的具体评论：

一、两高越权解释的问题。

本次司法解释中比较重要的一个规定是第五条，将利用信息网络辱骂、恐吓他人，及编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布的，以寻衅滋事罪定罪处罚。

而传统的寻衅滋事行为都发生在非网络空间，在司法解释颁布之前，中国法院和检察院从未将《刑法》规定的寻衅滋事罪适用于网络。因此，这显然属于法律制定后的新情况。而根据全国人大颁布的《立法法》规定：法律的规定需要进一步明确具体含义的情况以及法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的，均应当由人大常委会进行解释。因此，至少就打击网络谣言适用寻衅滋事罪定罪处罚的问题，两高超越了全国人大的授权。

二、违反罪刑法定原则的问题。

我国《刑法》第三条了”罪刑法定原则“，法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。但在司法解释中，却有数个条款使用了没有具体含义的”其他“型规定。如第二条：利用信息网络诽谤他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第一款规定的“情节严重”：……（四）其他情节严重的情形。

又如第三条第七项：第三条利用信息网络诽谤他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第二款规定的“严重危害社会秩序和国家利益”：……（七）其他严重危害社会秩序和国家利益的情形。

因为规定没有具体标准，因此其解释权实际在政府手中，这些软条款使法律的不确定性大增，这对法律公开明确的价值是一个很大的损害，考虑到司法解释涉及的实际是公民言论自由边界的问题，这个不确定也对公民的言论自由造成了很大危害。由于目前我国法律还没有向公民提供对违反法律的司法解释进行申请撤销的法律程序，因此对于第一、第二点涉及的问题目前没有办法进行法律救济。

三、具体内容规定不合理的问题。

本次司法解释显然是为了配合政府机关打击网络谣言行动才出台的，因此，不少问题的规定并没有经过深思熟虑。比如前面说过的第五条，将在网络辱骂、恐吓他人，编造虚假信息的行为以寻衅滋事罪定罪处理，但两高刚刚在今年7月份发布了《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》里面完全没有在网上发布言论可能构成寻衅滋事罪的规定，而且实际上述行为本来就有刑法法条进行规制，具体为诽谤、敲诈勒索、损害商业信誉、商品声誉或者编造、故意传播虚假恐怖信息等罪名。这样朝令夕改的做法无疑对法律的严肃性是个极大的讽刺。

又如司法解释第二条规定：利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到五千次以上，或者被转发次数达到五百次以上的，应当认定为刑法第二百四十六条第一款规定的“情节严重”。这个规定中的转发和浏览标准显然太低，在新浪微博上，任何一条信息如果被粉丝超过5万人的微博主转发，其浏览量肯定就会超过5000次，同时，转发数量超过100次的微博浏览量也会突破5000次，这里存在两个问题：起刑点显然太低，将使很多不应该入罪的行为被以刑法打击，还会造成网民因为怕被追究责任而不敢在网上发言；转发浏览数不成比例，让法律的科学性和严肃性大减。

四、反违法删帖对民不对官的问题。

目前互联网大量删帖指示来源于政府，其中存在公权私用甚至寻租的情况，滥用公权力删帖的问题比个人或者公司贿赂互联网公司工作人员删帖要严重的多，但此次司法解释却用了多个条款针对民间删帖的违法行为进行打击，但对社会危害性更大的公权力删帖问题视而不见，没有进行任何规定。

最后，两高司法解释的颁布目的是为了打击互联网谣言，由于其规定的刑罚措施重的有点蛮不讲理，因此，短期内对于遏制互联网谣言可能有一定作用，但由于司法解释的内容违反了《立法法》和其要解释的《刑法》，因此从长远看，其对社会主义法治的破坏将远大于短期内遏制谣言的价值。

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