从一案例看滞纳金和违约金的区别

[案情]
2012年7月10日，杨某与邬某某签订一份《租赁协议》，杨某将座落在丰城市解放南路的门面租赁给邬某某，双方约定：租期为6年，年租金为30万元，每半年支付1次，逾期付款按每日2%的标准支付滞纳金，违约方另行赔偿对方6万元损失;另约定，若邬某某将店面转租给他人经营，必须征得杨某同意，否则转租无效。2012年7月19日，邬某某未经杨某同意将店面经营权转让给了姚某某，此后邬某某便停止向杨某交付租金。2013年3月20日，杨某以邬某某违约为由诉至法院，要求解除双方签订的《租赁协议》，并要求邬某某支付到期未付租金30万元，滞纳金3.36万元，违约金6万元，合计39.36万元。

[分歧]

本案杨某是否可同时向邬某某主张滞纳金和违约金?存在两种观点：

第一种意见认为，可以。约定滞纳金和违约金是双方意思真实表示，且没有违反法律规定。

第二种意见认为，不能。滞纳金为行政法律概念，违约金为民事法律概念。杨某与邬某某签订《租赁协议》属民事行为，故杨某只能向邬某某主张违约金，而不能主张滞纳金。

[评析]

笔者同意第二种观点，理由为：

1、滞纳金和违约金存在重要区别，他们分别属于两个不同的法律概念。滞纳金属行政法律体系中的概念，是因行政管理相对人违反法律规定的缴费义务(如税费、工商管理费等)，由国家行政管理部门依法向行政管理相对人采取的一种惩罚性措施，具有国家强制性，发生在不平等的行政关系主体之间;违约金属民事法律体系中的概念，是因违反合同约定、向对方支付的具有赔偿性的金钱给付义务，发生在平等民事关系主体之间。

2、违约金就是损失赔偿。我国《民法通则》第一百一十二条规定：“当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金;也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法”，由此看出，违约金就是给对方所造成的损失赔偿，违约金的数额相当于另一方所受的损失，可以约定具体数额，也可以约定计算方法。