道德建设与反腐倡廉

摘要
党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。当前，对“建设人民满意的服务型政府”加以强调，其中要充满了建设服务型政府恒心和信心。通过完善并扩大由适应服务型政府的行政人员组成的队伍，来建设令人满意的政府。这是一个关于建立服务型政府的难题。但是，政府体制中在新的转型期里腐败现象还依旧存在，顺利进行国家经济建设是一种严重的阻碍，对政治稳定带来不小的伤害，导致社会动荡不稳定，不能顺利进行管理政府的工作，行政效率大大降低。所以，我们必须坚定不移地打击腐败，在行政过程中树立行政道德。只有这样，才可以达到正常发挥政府的功能的目的，促进政府的公信力的提升，使政府的美好形象深入人心，引导全社会的良好风气。

　　关键词：服务型政府；行政道德；反腐倡廉；解决路径
　　1绪论
　　1.1选题的背景和意义
中国xxxx第十九次全国代表大会的报告中强调，对政府职能加以改变，政府简政分权的改革方式要落实到实处，对监督方式加以创新，使政府的公信力和执行力得以提升，让每一位群众对服务型政府的构建感到满意。就目前而言，“构建人民满意的服务型政府”加以强调，其中要充满了构建服务型政府信心和恒心。对“人民满意”和“服务型”这两个词，党和政府都有最正确的解读，对于构建新时期政府的角度来看，借助完善并扩大由适应服务型政府的行政人员组成的队伍，来建设令人满意的政府。因此，行政道德问题是一个务必要解决的问题。

当前，我国行政道德所含的特点如下：1.新社会历史时期行政道德时期所反映的“危害公众、损人利己”、“官僚主义”、“拜金主义”等行政道德失范所反映的道德缺失。对道德教育而言，以“谦恭负责”、“同情人民”、“尽责奉献”等优秀的中国传统文化观为指导思想，在新社会的历史时期的具有相同的基本适应性。2.集体主义的基本原则与市场经济发展所产生拥有统一的主体，能够对国家、集体和个人的利益作以协调。3.科学化、合理化的政府管理方式和职能，责任、权力、效益三个关键点要相互协调统一。4.不但要保持党员先进性，还要对人民的基本性、广泛性的统一要求。5.中国传统文化保持传承，并吸取西方行政道德的新理念。

就目前而言，为了我国行政伦理构建始终保持着健康的发展趋势，需要政府的重视以及坚持不懈的毅力。然而，公务员的地方道德失衡是不容忽视的。

在管理公共事务和提供公共服务方面，政府公务员作为国家和政府的象征，在构建我国服务型政府中产生了不容小觑的影响。对于公务员素质的提高和政府工作效率得以提升而言，构建他们的职业道德很有必要。对我国服务型政府的行政目标，公务员的职业道德产生的影响也十分重大。

但是，就当前的实际情况而言，我国社会发展中的有些行政问题，依旧存在一定的缺陷，没有极大的重视。构建服务型政府是我国公务员职业道德构建的当务之急，这也是新时期人事工作者必须克服的困难。

对于这个科技发展的新时代，对政府转型期内部存在的腐败成因和害处要深入探讨和研究，转型期政府制度中，反腐败、廉政建设的途径和手段进行探索，对于社会主义市场经济体制，要积极全面落实深化改革。和谐发展社会主义经济市场，建设社会主义现代化，全面构建小康社会，尤其是政府需要廉洁、清政、勤勉、高效的践行重要的理论基础。

　　1.2研究现状
根据具体的中国国情，毛泽东、邓小平等领导人对中国革命和建设过程中的行政道德建设进行了思考和总结。毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观对行政道德都有深刻的、准确的分析和创造性的要求。

在我国20世纪80年代，研究理论的专家对行政道德的进行了有关研究，改革开放后，社会从计划经济向市场经济开始转型。我国的政治经济体制发生了翻天覆地的变化。道德与利益之间的矛盾不断，我国行政人员的道德需要克服各种磨难。通过敏锐的观察和机敏的想法，对我国行政道德问题研究人员进行了相关研究和探讨，使得对于这一问题上经验丰富。

从本世纪以来，中国社会发展速度十分迅速，但同时中国社会所即将要解决的是更为困难的问题。在新的时代和新的形势下，提出对构建政府自身新的条件。越来越多的专家对社会行政道德的现状作以分析，找出问题所在，探讨并思考解决方式。

研究构建我国行政问题时间较短，可是发展效率快，相对应的产生的成果也有参考价值。例如，《构建的服务型政府构建理论与实践》此文案中，进行了系统、全面的对服务型政府的理论基础、理念、内涵和特点进行分析研究，“中国行政改革的目标是构建服务型政府”的构想得以提出。针对我国的具体改革实践，具体的研究了我国构建服务型政府的是否可行。提供了建设我国服务型政府的整体想法和思路。

但是，通过借阅、研究和总结大量的知识和书籍，可以看出我国当前的行政伦理研究依旧还有很大的缺点和漏洞。其各方面具体如下：1.是相关学术论文充盈，相对缺少学术专著；2.在服务型政府的概念、特点和主要内容上，探索的有关理论包含于此，但是对行政主体公务员道德建设较少。3.，行政组织的建设从研究的层面而言越来越受到重视，而对公务员职业道德的关注则越来越少。影响和制约了构建服务型政府。4.现如今，我国介绍了很多行政道德包含的具体内容，可是对行政道德的内涵和特点进行系统分析，并没有有效的解决问题。

李世英（2015），根据反腐倡廉与行政道德建设，从建设政府官员行政道德的角度对了政府体制中反腐倡廉的途径作以诠释。将国外行政道德理论与实践相比，阐述了廉政与行政道德，二者是分不开的。本文就行政道德建设在社会主义市场经济条件下的理清了整体思路和解决方式。周奋进（2018）解释了在行政道德中的基础理论和价值观，对行政腐败的表现形式和缺漏进行了具体阐释，在行政道德建设转型期对廉政建设的意义作以总结。根据政府领导干部的道德标准和素质培养的层面，张梦义、喻承久（2018）对如何抵制腐败深入研究和探讨。

相对于国外而言，特别是西方等发达国家具备更加完善和成熟行政体系，更加科学、全面和深入研究了有关行政道德。例如英国、美国、日本、新加坡等国，发现都对于完善行政制度和建设行政管理者自身的道德格外关注。使得我国行政道德建设提供了有利的参考价值。

　　1.3研究方法与研究内容体系
1.3.1研究方法

（1）文献分析法

借助对有关行政道德的文献材料进行借阅，调查分析，已达到对全世界发展行政道德情况完全掌握的目的

（2）信息研究方法

借助百度的搜索引擎，可以收集、阅读、处理和归纳政府报告和行政新闻消息等，对于我国社会发展中的行政道德问题详细分析，让提出的建议可是付诸于实践。

（3）比较研究法

通过对各国行政道德问题的分析，比较其各自的特点，从而得出较为科学、全面且符合实际的问题解决路径。

为了得出解决实际问题更加科学化，全面化，需要对各国的行政道德做出具体研究分析并相互比较他们的本质和特点。

1.3.2研究内容体系

首先，此文章从理论上深入地阐述了服务型政府的行政道德建设，主要以改革开放以来中国社会的快速发展和变化为基础，在《十九大报告》所强调，对中国特色社会主义行政体制的构建和完善。首先，将我国社会发展中行政道德的现状分为良性和局部失范现象。并且笔者深入探讨了我国行政道德建设、反腐倡廉中存在的问题的成因，从而全面深入研究，给解决我国行政道德建设中存在的问题的提供了大致方向。

　　2行政道德与反腐倡廉问题概述
　　2.1概念界定
行政道德也有公务员的道德或公共道德这样的称呼,指的是执行公共权力、参加组织各种公共活动中的公务员,妥善的处理好自己同各个级别的人如上司,下属，同事,之间的问题以及公共和私人之间的得失,等,要遵守，表现出行政工作的特点,调整管控主体和对象,道德规范与管理规范之间的关系。这些都是在各种实践中慢慢培养出来的。

行政道德包含两个层面。第一层就是制度方面，行政道德是要在各种事务中必须严格去遵守的准则和规范，比如政府机关和官员使用公有权力，管理各种公共活动以及为人民提供各种服务与帮助。其次，在心理层面，指的就是官员内心的追求，信仰，和所信奉的信条。第一方面着重于政府官员对外调控而第二层面更多的是对自身的道德行为的控制，也就是行政人员的道德自律。在当今环境下，想要准确知晓行政道德的内涵，就必须将这两者有机地结合起来。

如今我国的行政道德，一般包含这么几个特点:首先,“中饱私囊”、“官僚主义”和“拜金主义”的行政道德严重缺失行为表明行政道德概念并没有适应新社会的环境,“遵纪守法”、“关注民生”,“脚踏实地”等优良的中国文化传统这样的环境下,使行政道德也能同新社会历史时代相适应，统一。二要坚持集体主义这一基本原则，国家、集体和个人的利益要合理分配，也要顺应市场经济发展。三、政府管理方式和政府职能要更科学化、合理化，“责任、权力、利益”三个要点达到统一。四、党员被赋予的要求不仅要保证先进性也要同人民群众最根本的，影响最大的要求相统一。五、中华民族的传统文化精华同西方行政道德新思想相互融合。

　　2.2反腐倡廉的重要性
首先，人民会相信政府，政府在不断反腐倡廉，优化行政队伍的过程中，必定能大幅度增加政府的威信度，这样落实一些相关政策措施就会更容易，也使得民主法制建设道路不断向前。其次，政府体系中的反腐败可以保障政治稳定，政府的政治功能就逐渐显露出来，同时也为民主法制打造了一个可持续发展的空间。第三，严打腐败分子可以消除民主政治改革和法制建设的障碍。特别是要严惩司法中的腐败分子，可以大大增加法律的权威性，从而使公民的法律意识得到大幅提高。四、是打击腐败，建设廉洁政府，保障人民权利，保障人民利益不受侵害，保障人民能够通过合法的渠道去参政议政，更能促进民主法治的顺利前进。

　　2.3我国社会发展中的行政道德现状
2.3.1良性的发展方面

我国行政道德建设发展迅速，党和政府对于此事也格外重视。同时党和政府也要顺应社会政治民主发展趋势，努力建设“服务型政府”。譬如对体制落后进行改革、政府职能也在逐渐转变、加强廉政建设等工作加大执行力度，赢得了人民群众的真诚信任和拥护和赞赏。

因此，在专业知识和工作能力方面行政人员都得到了得到了极大的提高，道德观念和价值观也得到了更新和完善。总的来说，现在的发张正朝着积极的方向前进。管理行政团队的方法也逐渐趋于法制化、规范化、科学化。

除此此外，得益于面向全球传播越来越广的中国优秀传统文化，这种思想观念也带来了不小的国际影响，中国道德文化在国外行政道德工作中也越来越被看重。与此同时，在行政道德建设上我国政府也开始吸收西方“公平”“民主”等行政道德新思想。

2.3.2出现的问题

归根到底，行政道德建设能够在我国持续积极发展取决于政府的高度重视和不断地奋斗，行政道德建设在我国正保持积极向上的态势。但是，不妨还是有一些部分道德确实问题出现在公务员队伍。

随说我们国家很看重行政道德建设，然而真正投入实践中去时，往往缺少具体的计划和方法。完整的，统一的系统并能没有完全被建立。还有一些工作往往缺失协调，没有操作性，效率也不高，例如在立法，司法，行政等各个方面，还有道德的规范饭，建设以及评价的机制都不够完善。

不少行政人员的公仆意识逐渐弱化，职业道德意识下降，部分行政人员行为不端，行为混乱，甚至行为失当。人民向政府办公室寻求帮助时，部分工作人员态度卑劣，拖延情况严重。此外，一些官员利用职务之便，利用职权谋取私利，收受贿赂。

在我国特定国情的环境下，在我国不断向前前进的行政建设道路也出现一些过度依赖人性而不重视理性，过度自律而无视而忽视他人的管控等问题。

　　2.4对我国社会发展中行政道德建设重要性的阐述
为了能够更好的贯彻十九大精神,促进社会主义核心价值体系完善,对于行政人员更要加强职业道德和工作作风和纪律,使行政人员能够做到行政廉洁，对各种服务社会的活动充满激情。

一、为了促进社会的和谐，就必须要提升行政道德修养和进行廉价建设，两者都十分重要。

二、执法效能的不断提高，反腐工作不断得到加强，都必须要求行政人员有着很高的职业道德。这样也可以对我们社会主义的法制建设带来成效。所以，行政道德建设也是能够达到依法治国的重要因素。

三、政治风气和社会风气也被公务员职业道德所影响着，因其有社会示范性和社会向导性成为一种社会主体性的道德。正因如此，以德治国也需要行政道德建设。

四、管理体制也必须要得到改革，工作人员的素质也必须要得到提高，这样才能建设出一个廉洁勤政，高效务实的人民政府，也是确保国家长治久安的最基本的要求。

从而我国行政道德的现状要必须被看清，对行政道德建设工作要必须严加重视。

　　3我国行政道德建设与反腐倡廉问题产生原因
　　3.1处于特定的时代背景下
现阶段，我国的经济基础正逐渐发生改变，现在正处于计划经济向市场经济转型的时期，所以也要调整上层建筑的行政制度。但是不同的法规章程以及制度不能迅速健全。换个说法，就是现在的行政道德规范已经跟不上如今的经济体制，并且新的行政道德体制也没有完全确立下来，这就直接导致行政失范。这也表明公务员职业道德建设之路注定分外坎坷。

　　3.2行政体制不健全
目前，我国的行政伦理立法还不够完善，监督系统也不够协调也缺少权威性，这让行政人民并没有认识到法律的强制力从而做出违背道德的举措，而且一些人违反道德之后也有可能逃避责任。除此之外，职业道德滞后的教育体现在很多方面，如行政道德体系、行政理论机制的建设、行政理论机制的评价均没有很强的实践性。

　　3.3行政人员自身的局限性
这几年来，虽说我们国家行政人员的教育水平有很大的提高，但核心的专业知识的积累未必能在价值观道德观上有所进取和提高。行政人员能否自律、自知，自力却决于思想水平的高低、对自己理想的追求、能否很好适应能力去接受约束。有些人在加入公务员队伍时，没有为人民服务的动机，也不打算为人民的利益而牺牲自己，相反，他们只想要稳定的工作，抓住机会获得好处。有些人则在入公务员队列之前能够遵守社会主义荣辱观，不过没有抵挡得住一些诱惑，导致没有捍卫最初的道德。

　　3.4复杂的外部环境因素的影响
影响我国当今社会思想政治建设有这么几个原因：传统社会中根深蒂固的以官为本已官为贵、宗族观念和节日送礼习俗。另外一个很现实的问题：为我国财富分布严重不均。经常有稳定收入的官员去追求更高贵奢侈的生活，纸质失去一个度的把握，逐渐走上歧途。另一方面西方的一些腐朽思想如享乐主义，个人主义等渗透，假如公务员没有一个稳定的定力，很容易把自己的理想定位为金钱，权力，私人利益，把职业道德弃之不管。

　　4政道德建设与反腐倡廉问题的解决路径
　　4.1采取适应时代发展的建设举措
时代发展的新形势、新任务对有关部门有了更高的要求，需要相关部门与时俱进，不断创新。建立和完善各种有关的法律、法规、规章和制度，明确与市场经济发展相适应的行政道德标准，处理好政府及市场的关系，更好的发挥政府的作用，让市场能够在资源配置中发挥决定性作用。要在实践中加强方法创新、理论创新、制度创新和机制创新，认真总结贯彻落实，实施行政人员职业道德的良好经验和良好做法，使行政管理事业与时俱进。

　　4.2健全行政管理体制
4.2.1制定完备、严肃的道德法律法规

在行政道德体系中，需要严格遵守依法治国的16字方针，要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。一是要以立法的形式确保公务员的道德规范，规定的内容要细致缜密，要具有较强的可操作性；二是要以国家强制力来保障行政道德法律法规的有效进行。

4.2.2建立专职、高效的道德监督机制

一、建立专门的道德监督机构，明确每个监督机构的任务和职责，使得它们能够履行各自的职责，对每项任务进行分工合作，协调行动，从而使工作的质量和效率得到提高。

二、充分发挥纪检、监察、人大等各机构的优势，进一步加大去它们的监督力度，确保监督权能够有效行使。

三、提高监督人员自身的政治思想和业务素质。

四、充分发挥广大人民群众以及新闻舆论监督的作用，为社会监督创造条件，使得监督机制更加完善。

4.2.3形成廉洁、透明的行政管理体制

要坚决杜绝腐败现象，树立清正廉洁的政府形象，这就要求行政工作人员用先进的社会主义理论来武装自己的思想，树立“以人为本”“执政为民”“廉洁从政”的执政理念，从根本上改变政府的职能。在具体措施方面，要继续推进政府部门改革，明确部门内部的工作内容和职责，合理设置管理部门，调整行政资源，优化人才结构，使部门内部人才资源得到更好的利用。还要加强政府的信息化建设，积极开展电子政务，建设适应现代社会信息化发展需要的政府机构，使政府机构职能转变的步伐进一步加快。从而增强行政工作人员的民主意识,制约和监督了行政工作人员的行为,提高了政府的管理效率,形成了“运转协调、行为规范、公正透明、高效廉洁”的行政管理体系。

4.2.4执行明确、长效的道德规范体系

第一，加大公务员职业道德教育。首先，我们应该纠正公务员加入行政团队的目的。除此之外，要坚持不懈地对广大公务员进行道德教育，帮助他们明确和树立正确的人生观和价值观。

第二，明确公务员的职业道德准则。在公务员考核过程中，不仅要考察他们的专业知识和专业素养，还要从道德修养方面考查。对于行政工作人员的绩效考察，要着重考察其真实性及其是否违背了职业道德，而不应片面的关注其政治绩效的水平。

　　4.3行政人员加强行政道德自觉性
4.3.1树立正确的价值观

行政人员作为人民的公仆，应该坚持以共产主义理想为核心、以集体主义和爱国主义为基本的价值取向，坚持以人民利益为导向。要明确自己和人民的关系，提高为人民服务的意识；正确认识自己拥有的权力，并且正确对待及使用自己的权利，坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，树立正确的价值观，坚持为人民服务的基本理念。

4.3.2提高学习的能力

处于不断发展和变革的时期，作为行政工作人员，只有不断的学习，才能掌握新的、有效的信息，提升自己的思想理念，改变自己的观念，提高工作能力。建设服务型、创新型、学习型的马克思主义执政党，需要公务员以积极的态度主动进行学习并且接受更现代化、更民主、更科学的内容。除此之外，公务员还要有敏锐的视野，善于把握和利用每个学习机会，加宽自己的学习通道。并且，公务员也应该能够学以致用，把他们所学到的宝贵经验和先进的理论运用到实际工作中去。

4.3.3加强道德的自律

“道德的基础是人类精神的自律”，行政道德的自我意识有利于行政人员产生良知，对政府的腐败现象和自己的个人私欲加以抵制。加强行政工作人员的职业道德自律能力建设，使“为人民服务”的思想能够深深扎根于心中，就能够使公务员以为群众服务为出发点和归宿在执行工作的过程中，在面对各种外在的利益诱惑时，他们就会坚持正确的价值判断标准，不仅能够使各项工作高效、有序的进行，而且满足了人民群众的利益，有利于整个社会的思想政治发展。

　　4.4营造积极健康的外部影响环境
同时，公务员的职业道德标准也是界定在特定的社会环境中的。社会环境对于道德及伦理的价值取向具有相当大的影响力，现阶段社会行政道德表现出的不良现象在一定程度上是由社会环境的影响造成的，与此相同，如果没有社会环境的优化，公务员的职业道德面貌也不可能有根本的提升。

一是要加大社会主义生产力的发展，生产力的发展为公务员职业道德建设创造了良好的经济条件。马克思曾经提出:“人们自觉或不自觉地，归根到底总是从他们阶级地位所依据的实际关系中，获取自己的伦理观念。”“一定社会的精神道德活动总是以一定的物质条件和手段一为基础的，低下的物质文明支撑不起高度的道德文明的大厦。”这表明了经济基础决定上层建筑，经济的持续健康发展将有利于道德的进步。

第二是要构建社会主义核心价值体系，要加大对以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的弘扬。只有把握好思想舆论的正确方向，积极宣传党的正确主张和思想，反映人民的意愿，积极了解社情民意，引导群众的情绪，才能创造一个兼顾全局、重视团结、保持稳定的良好氛围，才能够使行政工作在和谐的环境中进行，使行政工作向更好的方向发展。要使大众文化的熏陶作用得到充分的发挥，才能在一定程度上改变人们的思想观念，使人们的思想观念受到潜移默化地影响，才能培育社会主义和谐社会的价值认同，引导行政人员的价值取向。

　　结论
党的十九大报告中所提出的实现中华民族伟大复兴和全面建成小康社会的发展蓝图，反映了中国人民最美好的祝愿和最基础的福祉，与此同时，也对中华民族和中国人民的基本道德素养提出了新的标准。因此，我们要加强服务型政府建设，重视行政道德建设，充分发挥道德建设在全社会范围内的示范和主导作用。

首先，本文从理论的角度对服务型政府、行政道德等问题进行了系统性的描述。本文主要以改革开放以来中国社会的快速发展和变化为大背景，首先从较好的方面和局部失范的角度对我国社会发展中的行政道德现状进行了分析；接着，在此基础上，深入探讨了我国行政道德建设中存在的问题及其这些问题出现的原因，并且进行了积极的思考，并从总体上提出了解决我国行政道德建设问题的个人对策。

当前，我国社会发展中的行政道德问题一直没有得到解决，尤其是在深刻的社会变革、市场经济的快速发展以及人民群众思想空前活跃的新形势的影响下，我国的行政道德建设更需要积极寻求有效的途径，建设职能科学、结构优化、公正透明、廉洁高效、人民满意的服务型政府，建立行政人员职业道德标准建设的长效机制，推动全社会的健康持续发展，实现中华民族的伟大复兴。

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