公民政治参与与和谐社会构建

摘要：公民政治参与是现代政治的一个重要概念，是民主政治建设的核心。在经济全球化、政治民主化和文化多样性的时代，政治参与呈现出扩张的趋势。现代民主政治的发展也是扩大政治参与的过程。一个国家公民的政治参与水平和水平越高，这个国家的政治发展程度就越高。目前，中国提出了建设社会主义和谐社会的目标，社会主义和谐社会是物质文明、政治文明和精神文明的协调发展和相互促进，在构建和谐社会的过程中，发展公民有序的政治参与是必要的，公民政治参与的充分发展是社会主义民主政治的要求，也是社会主义和谐社会的要求
　　关键词：有序政治参与；和谐社会构建；民主政治
公民政治参与与和谐社会构建
　　一、公民政治参与对于构建和谐社会的意义和影响
　　中国现在越来越重视社会主义民主建设，这是使社会主义社会发展更好的一个步骤。它也是社会主义社会本质对人民的体现。公民的政治参与是社会主义民主建设的细胞，是一个基本而必要的过程。实践表明，有序、有效的政治参与能够维护社会政治稳定，促进社会的和谐发展。因此，促进公民参与诊疗，是发展社会主义民主的基本动力和重要杠杆。只有中国公民政治参与的现状进行认真分析，从问题出发，探索符合国情的政治参与，扩大公民政治参与的有序和有效，才能进一步推动我国政治体制改革的深化，促进改革开放和社会主义民主政治建设。
　　政治参与是公民通过某些法律手段和程序参与政治生活的行为，表达他们的政治意愿，试图影响政府决策。政治参与是现代民主政治的核心，是某些社会政治发展的重要内容和指标。民主的政治参与能够在政府行动和公民意愿之间实现国家与社会之间安全的平衡。它可以形成强大的政治效应，为政治体制注入活力，监督和制约国家权力的行使，要求政府对法律和公众的利益负责；广泛的政治参与有助于实现科学和民主决策，有助于有效支持政策执行，并有助于及时反馈和修正政策；广泛的政治参与是实现公民政治权利，有效保护个人和群体利益的重要途径。政治参与还可以培养公民的民主意识和政治参与，增强对政治制度的信任，创造归属感，构建现代民主政治有效运作的心理基础。
　　（一）公民政治参与是民主法治的衡量标准
　　在构建社会主义和谐社会中，民主法治是其中的重要内容之一。发展社会主义民主和社会主义政治文明建设，保障人民依法行使民主权利，人民的积极性、主动性和创造性更好，促进党和人民的和谐关系，是建设社会主义和谐社会的重要保证。法治的最终目标是保护公民的自由、平等和其他基本政治权利，法治的根本价值在于确保实现各种权利，包括公民的政治参与。因此，公民积极的政治参与不仅是人民执政的要求，也是社会主义民主法治的最高体现，是社会主义和谐社会的内在价值。
　　（二）政治参与是社会公平正义的必然要求
　　任何形式的社会之间的矛盾将具有权力和权力，这种矛盾在一定程度上并不是完全解决的，只有通过各种途径缓解这种紧张，各种解决办法，公民的有效政治参与才是最有效和最直接的方式。有效的公民政治参与可以帮助政府披露事件的真相，让更多的人知道社会发生了什么事。在2011年7月23日子弹头列车相撞后，人民群众的积极参与挽救了许多生命，同时也暴露了政府对伤亡人员隐瞒的数据，动车组实施实名制并不完备，政府在事故处理不当时做了处理。
　　（三）政治参与是社会充满活力的集中体现
　　社会活力是社会进步、协调和谐的基础和条件。社会的生命力是促进社会变革和发展的真正力量和动力。它是现代社会的重要标志。社会主义和谐社会的建设是调动一切积极因素建设一个和谐的家园，改革开放不仅是我国经济实力的跃进，也让人民实现了正确的领导在权力下的翻天覆地的变化中开始了人们的积极参与。也让广大人民群众更加积极地参加各种政治活动，共同建设社会主义社会的精神文明和物质文明。一个充满活力的国家，一个充满活力的国家，必须有广泛的政治参与，并能够充分利用这些参与的社会影响，以发展一个更加民主和充满活力的社会。
　　（四）有序的公民政治参与和无序的公民政治参与对和谐与稳定的影响
　　在现代中国社会主义发展史上，中国代表政府在消极和积极试验发展过程中有两个重要事件，这两个事件是xxxx和改革开放。这两个重要事件涉及到许多公民的政治参与，但他们产生了两个完全不同的结果。
　　第一场运动在缺乏控制的情况下，迅速演变为一场轰轰烈烈的xxxx，许多学者和商人受到不同程度的批评。整个社会充满了每个人自身的危险。许多社会学家评论说，xxxx使中国社会不仅停滞了十年，甚至倒退了十年。但是改革开放的评价是不同的，也涉及到了这么多的人，但这次国家加速了整个30年的发展。
　　因此，公民有序政治参与可以促进和谐社会的建设和发展，无序的政治参与将给社会带来许多负面影响。
　　二、公民政治参与是构建和谐社会的重要手段
　　在中国xxxx第十六届中央委员会第六次全体会议上，温家宝总理说：“我们提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的基本概念的表达坚持以人为本、执政为民，反映了人民的愿望共同创造美好生活的中国亿。构建社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，是使人的聪明才智和创造力的充分发挥，创造社会财富的改革和发展是由所有人共享的，关系党和政府和群众的关系更为密切，使更多的稳定和团结巩固。这一段提到需要调动所有公民的智慧，建设和谐社会。提到公民参与的重要性。它还解释了水携带船的简单原因。公民的参与已提高到战略层面。
　　（一）制度化政治参与是社会各阶层的利益协调机制
　　经过三十多年的中国改革开放的快速发展，中国进入了现代化的加速阶段。工业化和城市化水平迅速增加，促进了民间社会的兴起和公民意识的普及。机构参与和机构参与同时扩大。原有的政党组织、人民代表大会组织、政协组织和人民组织等原有的政治参与平台在动员成员有效的政治参与方面取得了显著进展。社会和经济转型还刺激了一些较低意愿参与政治活动的政治群体，如移徙工人、私营企业家等等，但目前的政治制度没有相应的、专门的制度、渠道和制度平台来容纳这些新兴的政治参与者。我们认识到，当代中国公民政治参与的扩张主要是社会经济发展和政治制度化，是领导者和参与者的共同利益。中国要保持政治稳定，政治体制建设面临的主要问题不仅是如何创造权力、加强政府的权威、公民政治参与的制约、使他们适应政治制度的水平，更重要的是更合理、更有效地利用政治权力，实现政治制度化的均衡发展，构建和保证公民政治参与的实现途径。
　　（二）制度化政治参与是公共政策合法性的有力保障
　　在现代社会，随着公民教育的加强，民主的概念、权利意识和网络、媒体和通信的普及，传统的官僚政府在基于信息的集中管理模式和内部操作的集中控制并不及时。今天，对公共政策的需求更大，更有信心和能力影响对它们至关重要的公共政策的制定和执行。因此，为使公民参与公共政策的制定和实施，建立民主、公开、公平、透明的政策运行过程和模式已成为各国政府的必然选择。
　　回顾历史，我们可以发现，建立有序的公民参与公共政策是人类社会长期发展的内在要求。雅典古城出现在公民大会和陪审团以及《罗马古代法律论坛》中，表明民间参与已开始纳入制度范畴。明智的先行者早已认识到，建立适当的公民参与制度和手段有利于形成社会均衡机制，换句话说，统治者可以通过分享权力达到以较低的成本和非暴力的方式解决经理和经理之间的冲突的目的。因此，我们必须认识到公民参与制度的重要性，公民参与公共政策体系中的参与，可以使公众参与行为更加理性和有序；另一方面也使公共政策能够更好地反映民意，从而提高效率。
　　公民制度化的政治参与可以有效地解决管理者与管理者之间的冲突，也可以提高公共政策决策的可接受性，因此是xxxx政治参与公共政策体系合法性的有力保障。
　　（三）制度化政治参与是维护政治稳定的有效途径
　　随着经济体制改革的逐步深化和市场经济的逐步发展，社会结构的巨大变化使社会利益发生了深刻变化，政治参与行为也发生了明显的变化。除了传统的工人外，农民、知识分子和社会又分为企业家、私营企业集团、个体工人团体和失业群体，每个群体形成各自的特殊利益相对独立。利益集团驱动的两种积极参与，以及由于聚集力量的形成，远比以前分散在个人和虚拟政治主体中，从而成为现代政治的一支重要力量不容忽视。
　　利益集团之间的冲突和冲突是政治不稳定的潜在原因。利益失衡必然导致利益竞争、利益摩擦和利益群体之间的利益冲突。贫富差距的拉大，社会正义原则的损害，会导致弱势群体的利益弱势群体的心理失衡，导致这一群体的失范行为。它一旦超出了政治制度的能力和能力，就会破坏政治制度的原有秩序和稳定性，造成一定程度的无序和无序，对政治决定产生负面影响。
　　它要求所有阶层的规章制度的参与，让一切走，然后按照规定指导公民包括各种利益集团和有序的政治参与，以确保政治稳定。
　　三、努力实现公民有序而有效的政治参与
　　社会主义民主政治的发展和政治体制改革的推广一直是中国改革的本质。这也是一个不断宣传中国xxxx和中国人民的不懈追求。江泽民总统在十六次报告中说，健全的民主制度、丰富的民主形式、扩大的决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，得到尊重和保障的人权。扩大公民有序的政治参与，把它作为坚持和完善社会主义民主制度的重要内容，是我们党加强社会主义建设的新举措，它具有重大的现实意义和深远的历史意义。在市场经济建设过程中，人民的自由、平等、竞争和政治意识在政治判断和政治表达中的政治认同、政治认同和政治自治作为政治参与质量的主要内容得到了很大的提高，需要参与国家和社会事务的管理将大大加强。如何以循序渐进的方式满足人民群众的这些要求，已成为我国社会主义民主政治建设中必须解决的重大问题。从我国的现实情况出发，实现公民有序的政治参与的基本途径主要有以下几个方面：
　　（一）营造和谐政治文化，发挥社会自组织的积极作用
　　对xxx中央关于构建社会主义和谐社会的决定，通过对中国xxxx第十六届中央委员会第六次全体会议通过，指出我们应该坚持监督和管理发展的培养，提高培育和依法管理社会组织的政策，充分发挥各种社会组织的作用，提供服务，回应诉求和规范行为。发展和规范机构如律师、公证员、会计师、资产评估，并鼓励社会力量在教育领域建立民办非企业单位、文化、卫生、体育和社会福利。充分发挥行业协会、社会、商
　　会等社会组织的社会职能，为经济和社会发展服务。发展和规范各种基础，促进公益事业的发展。我们应该引导各类社会组织加强自身建设，提高自身的纪律性和诚信。促进政府支助的分离，参与社会管理和公共服务的各种社会组织。”
　　近年来，中国在经济结构、产业结构、社会结构、组织形式、就业方式、利益分配等方面发生了重大变化，各种深层次的社会矛盾日益明显。新民居，甚至集体上访事件频繁发生，扩大形式越来越激烈，后果和影响越来越严重，已引起各界越来越多的关注。群体性事件的负面影响和社会危害性是毋庸置疑的。它已成为影响社会稳定的突出问题。
　　马克思曾经指出，人们所追求的一切都与他们的利益有关。显然，造成群众事件的主要因素与人们的切身利益有关。社会自我组织作为组织力量的一种自愿组合，与个体相比在利益表达上具有明显的不可替代性。利益和权力是公民在社会中生存的最基本条件。公民权力与利益的维护与实现实际上是政府与公民互动的过程，也是一个博弈过程，如何表达利益表达与实现利益直接相关。公民参与的目的是维护利益，分散的利益表达可能在国家制度化时导致混乱或混乱。非政府组织为预防群体性事件、维护社会稳定、促进社会和谐提供了新的平台。
　　由于社会组织可以发挥规范行为的作用，自我管理在我国，小商贩经常玩猫捉老鼠的游戏，结果，小贩追逐冲突事件发生，甚至流血。摊贩或不管怎么管，我们普遍认为这是一个头痛问题。香港依靠工业协会来管理这个问题。小贩牌照制度自上世纪70年代起在香港实施。为了管理流动小贩及加强与小贩的沟通，香港容许持牌小贩成立商会。协会及活动与举报非法小贩安全管理秩序。管理层经常就与问题有关的问题与协会进行会谈，并促进供应商执行自我监管。社会组织普遍重视其管理职能，如民营企业家协会章程规定，协助政府和相关部门从事私营企业管理工作，协调民营企业与政府作为桥梁和纽带的作用。在实际工作中，大力推行政策法规是私营的，积极协助税务机关纳税评估，督促会员协助税务机关核对价格，提高价格标签和其他管理工作；中国经济共同体通过参与行业标准的发展、价格、生产许可证审批、违规处罚信用认证，促进行业诚信合作和遵纪守法；海南中国企业家协会组织了促进电子工业生产管理协调会议、研讨会等相关企业，大大促进了相互网络业务合作和南海，降低了解决企业发展的许多谈判问题的成本，这样，行业协调和自律通过行业协会，可以建立各种市场规则，保护行业内部秩序和利益，避免恶性竞争没有规则，可以建立整个行业的正常秩序，不仅有利于企业的利益，而且有利于整个社会的公共利益，成为政府作为独立、互动的影响和协调秩序。
　　由于社会组织可以在公共服务中发挥积极作用，并可以发挥促进公共福利的作用:公共福利的发展是政府的一项重要职责，但政府对公共福利的资金不是无限的，这就是说，政府不需要公共福利，特别是在像中国公共福利这样的发展中国家，面临资金短缺的挑战。2005年，中国的慈善捐款（包括捐助给政府用于救灾的捐款），其总数仅占到全国GDP的0.05%，而印度是0.09%，英国是0.84%，美国近2%。这需要通过社会力量的参与更新观念，发展和提高公共福利。基金会是一个非营利组织，利用自然人、法人或者其他组织捐赠财产，从事公益事业。各种基金会的发展和社会力量的动员参与和发展公益事业，不仅可以减轻政府的负担，而且比政府的直接组织取得更好的结果。成立于1989年的中国青少年发展基金会，通过募集“希望工程”捐款，自主了200多万名最偏远乡村最贫困家庭的儿童上学读书，同事改造和新建了9000多所希望小学。中国扶贫基金会和宋庆龄基金会在帮助灾民、穷人和其他慈善机构中发挥了重要作用。然而，与我国经济的快速发展相比，我国公益事业的发展还不够，还没有发挥应有的促进社会和谐的作用。据报道，中国只有10家公司捐赠了记录，占全部企业的1%。2004年，国内慈善排行榜中135为慈善家共计捐款9.85亿元人民币。而美国在1992年慈善捐款就达1243亿美元，其中来自个人的慈善捐款达992亿美元，占81.4%。2000年至2004年，美国50名最大的慈善家捐款总额为650亿美元，其中微软公司的比尔•盖茨捐款230亿美元，相当于他净资产的54%。虽然我国的经济发展水平远远低于发达国家，但随着经济的持续发展，企业和个人的财富将继续增长，私人捐赠的潜力将很大。然而，中国现有的大多数基础都是公共基金会，也就是公共捐赠的基础。根据发达国家的经验，非公共基础是调动企业和个人积极性、吸引更多社会资源、参与公共福利、实现社会财富再分配的有效途径。因此，应采取积极鼓励和支持的政策，支持公益性和非公有制基础等社会自治组织的发展。当然，在促进这些自我组织发展的过程中，有必要建立健全的监督机制。基金会和其他公共福利组织并没有培育整个社会。涉及大额资金的公益项目不在真空中，也没有相应的监管机制。很容易出错。中国预防牙科护理基金会将大部分资金用于工资、福利和行政开支。工作人员的薪金、福利和行政费用占总支出的73.42%，违反国家关于基金会工作人员的工资、福利和行政费用的规定，不应当检查当年总支出的10%。这是一个严肃的案例。因此，基础和其他操作需要一个健全可行的监督机制。
　　（二）构建公民政治参与制度体系，畅通公民政治参与渠道
　　社会主义和谐社会是一个民主法治的社会，民主要求公民有渠道参与社会生活的各个方面，所谓法治要求公民参与的方式和手段是法律化和制度化的。人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、区域民族自治制度、村民自治是我国社会主义民主政治制度的特点和优势，是公民政治参与的前提和保障，进一步坚持和完善基本制度和基本制度。然而，只有人权的实质性规定，公民权利或空洞，才能解决实际问题，必须是公民参与政治生活的渠道和程序，也提供法律保护。只有在公民的政治参与下，程序性规定，公民的权利才能真正实现，才能使公民的政治参与的程序权利的规定，公民在重大决策的影响下，才能参与政治生活。因此，要尽快建立和完善职工代表大会制度和工会制度、社情民情反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、专家咨询制度、信访制度、民主评议制度、行政公开制度，新闻发布会制度等等。这些直接性或半直接性政治参与制度和渠道的建立和完善，它可以大大提高公民参与政治的广度和深度。此外，今天的新闻媒体也为市民提供了监督权力运行和防止权力腐败的法律手段。这些制度化的政治参与渠道有利于提高政府管理水平，促进社会稳定，有利于促进社会主义和谐社会建设的步伐。
　　（三）理性对待强势及弱势群体，有效引导非制度政治参与
　　在利益多元化的今天，表达的利益，特别是强大(这里提到的强大的群体主要是指在改革开放后的一个新阶层积累大量财富)和表达弱势群体利益是一个不可回避的问题。社会生活是一个基本的事实，总的是，我们通常说强势群体和弱势群体，他们为利益而斗争，有两个方面的倾向:一是他们的政治参与往往不能适应政治制度，这属于非制度性政治参与的范围。所谓非制度性政治参与相对于制度化的政治参与，是指突破现有制度规范的冲突参与行为。二是他们的参与能力很不平衡，有很大的区别。一个强势群体的各个部分，不仅形成了一个相对稳定的联盟，而且具有强大的社会能量，他们主要采取的滥用权力、政治捐赠、个人交往形式对政治生活和社会活动有着重要的影响。而占全国总人口的11%—14%的弱势群体则只能采取集体上访、包围党和政府机关等极端主义行动表达了他们的政治要求，这种参与的影响只能是肤浅的和偶然的。
　　党的十六届四中全会公报指出:坚持最充分调动一切积极因素，不断提高建设社会主义和谐社会的能力，不断提高全社会的创造性，正确协调各部门的利益，促进社会管理体制的创新，加强和改善新形势下的群众工作，维护社会稳定。首先，我们要发挥党和政府的主动和开放，必须正视非制度性政治参与的存在，努力建立一个多机制的利益表达和政治参与的程序规范、科学和公平参与；其次，对其进行有效的控制和约束，采取法律和经济措施等。积极引导和管理非制度性政治参与，建立合理的协调机制，解决利益冲突；最后，系统功能应善于发挥意识形态的凝聚力与合作，这是减少其他制度安排供给的最重要的制度安排，对化解非制度政治参与，以及构建社会主义和谐社会都有着重要的意义。
　　参考文献
　　[1]xxx关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，人民日报，2006年10月11日
　　[2]马克思恩格斯全集，第一卷[M]北京，人民出版社，1956
　　[3]陶东明，陈明明，《当代中国政治参与》，浙江人民出版社，1998年12月版，第263页。
　　[4]《构建社会主义和谐社会大参考》，红旗出版社，2005年3月版，第60页。
　　[5]俞可平，《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社，2000年1月版，第71页。[6]方江山，《非制度政治参与》，人民出版社，2000年11月版，第180页。