单位现住户的认定？

1996年单位与职工共同出资建设职工宿舍。今年单位拆迁。很多职工因为种种原因，不在原宿舍居住，单位便已不是现住户为由，不让这些职工参加房改，把这些房屋当做公有房，退换原来集资款。原来单位与职工约定：可以有使用权、继承权、4:6产权划分，转让时本单位职工优先。现在房改办不予认可，说事业单位集资建房未经房产部门批准十违法的，我们当时是主管局同意批复的，单位职工没钱，没有参与房改。现在可以进行房改了，房改办却不认可。