水田变旱田，多出面积归谁所有？

在1997年测量土地时，我村部分农田是水田，田中的梗子不做为测量面积，并以此次结果颁发了“土地拥有权证书”。后来由于水源短缺，和村民的意愿，将水田改为旱田。每家的实际使用土地的面积就多出了一个埂子的面积。在2006年，经村大队与村民协商统一将部分农田承包给私人种树（租金是按照证书上的面积，实际使用土地是包括埂子的面积）。两三年过去，种树不顺利，土地荒废。村民申请终止承包，承包人和村大队一致同意。但返回来的土地面积比承包出去的少了，这是为什么呢？
村大队给出的理由是：
返回的面积与每户的“土地拥有证书”上的面积是一致的，多出的土地不归村民所有。
现村大队以“土地拥有权证书”上的面积返还给每户，把每户多出的埂子的面积集中在一起，共十几亩承包给私人使用。请问这样合法吗？