属于诈骗吗

你好，我有个朋友是女的她09年和别人在邮政银行做的三方联保贷款，法人是名字是她本人。她提供给银行的手续也是真的，她爱人在办理时找不到另外两方联保的人，就托人办的。这个中间人勾结银行的人把手续又做了一份假的手续，正是因为这份假手续贷款才给放下来共十万元。这份假手续我朋友也就是女方她也不知道，她爱人也没有和她说。这期间他们还款三个月以后来生意被人骗的一分钱都没有了，贷款也还不上。在这之后信贷员为了不让领导批评找到我朋友商量办理续贷，又办理了一次手续我朋友没有办法只好同意，续贷以后没有在给钱只是办理了手续。后来她爱人跑了，银行找我朋友几次也就是法人，我朋友带个孩子无力偿还。后来银行到公安去报案说我朋友伪造假手续诈骗，她的假手续我看到过一看就是假的，银行审核手续时不可能看不出来手续是假的。听邮政银行的领导说得有两千万没有收回，公安多次找我朋友后。在今年5朋份的时候在次找她时要卷押她，后来她的孩子公安没有办法给处理就让她回来。我想帮她咨询一下她这能构成诈骗吗？公安真的有权利扣押她吗?她现在联取保候审的钱都没有。派出所的人还去她自己的妈家动她的电脑上了她的qq和她的所有的信箱这都是在没有出示任何手续的情况下他们这样的行为算不算违规