分析土地法律关系

案 情：1998年初，某市为了改变本市经济欠发达的局面，促进经济的发展，同时为了招商引资的需要，市政府制定了一系列的优惠政策，其中包括地价优惠政策，确定土地使用权出让的平均价格为每亩2000万元，此以此吸引国内外客商来该市资1998年6月，该市与一个投资企业签订了投资建厂的协议。投资企业负责人向该市主管国土的副市长李某私下提出，建厂所需40亩土地由市政府以每亩1000万元的价格出让给公司，出让年期50年。作为回报，可以委任李副市长的一位兄弟担任企业主管生产的副总经理。同年8月，市政府将位于本市郊区的一块面积为40亩的耕地，以每亩1000万元的价格出让给了该企业使用。该企业由此获得了40亩土地50年的使用权，并可以用该土地使用权设定抵押向银行贷款，向李副市长的承诺也给予兑现。由于出让地价较低，造成土地交易的部分税收流失，并造成征地补偿费无法向被征地群众兑现，群众无法妥善安置，影响了当地群众的生产和生活，引起群众上访。
处 理：该市检察院以李某非法低价出让国有土地使用权罪，向法院提起公诉，李某被判处有期徒刑3年，同时李某被开除公职。政政府收回违法出让土地。