土地直补款归属问题

我是土地所有者，05年把土地承包给他人。国家给的直补款一直由承包者领取，这期间我多次向承包者索取这笔款，承包者不给。而且，承包者为领取直补款未经我同意私下将直补款的名头改成他的名字，我当面问他时他一口否认改名字的事，我又问村里的会计，会计说他改了。我的理解谁的土地就该把直补款给谁，至少也得双方协商后达成共识来决定这笔款的所属。但是，国家的这个政策出台以来承包方未与我联系重新协商此事，以为之前原来签的协议是国家还没有这个政策时签的，但在合同中有一项说明，说的是若政策有变更双方再重新立协议。因承包者未通知我并与我协商及签订相应的合同，现在还是原来的合同，承包方以此为借口说协议上未有此项便拒绝给我直补款。我想咨询一下：他擅自更改土地所有者领取直补款姓名并将直补款领取在自己名下合法吗？我可以申诉他吗？谢谢！