河北唐山与政府机关的劳动纠纷，求高人指点！

我母亲是从上海出去的上山下乡老三界，下乡期间认识我父亲，就随他调去了河北唐山，在那里的政府机关工作。90年代政企转制的时期，我母亲被机关下派到所辖地区的企业当副厂长，但当时制度混乱、手续不全，没有正式的调令，也未征得我母亲的签字确认。我母亲下去工作后没多久这个企业就倒闭了，她的劳动关系也没了着落，到现在她的档案还在当地区人事局。近十年来，我母亲多次回去交涉，都没有满意结果，处理的人也换了一茬又一茬。今年我母亲已经64岁了，没拿过一个月退休工资，也没享受过一次医保，因为户口没回法回沪也不能享受上海的政府补贴，租房艰难的生活着。请问，像我母亲这种情况，有更好更有效的方法处理吗？急切盼望有此类纠纷处理经验的资深律师能够指点迷经，谢谢！