土地问题

本人于2002年底买下泗洪县龙集镇龙东村小学房产，土地使用权是49年，签订了合同，用途是办幼儿园，当初因为经济困难没钱办土地变更手续，。今年政府下文，要求所有学校包括幼儿园，不得使用d级危房，必须用抗震的楼房，政府答应我们在原地盖楼，但是土地必需要挂牌。也就是说政府要我重新拿钱出来买我自己的地，才让我盖楼，否则就撤掉我幼儿园，收回我的学校。当时参加拍卖会的有政府副书记，司法助理，村建办主任，土管所所长，教育助理，中心小学副校长。请问政府这样做有道理吗，我该怎样维护自己的权益，以前出过钱了，政府干嘛还要我掏第二遍钱呢。当时合同是教育助理签字，盖中心小学印章。合同第九项注明：本合同一式5份，甲乙双方，镇政府，国土所，村建办各持一份。现在政府说我以前所签的合同无效，以前买卖不合法。我现在感到很无助。不知如何使用法律手段来维护自己的合法权益。我手机：13951064327  qq1294778024