农村土地归属权问题

农村土地归属权问题
 
农村土地在三中全会后大致共有二轮承包和农村土地税费改革。可有的农民在税费改革以前为了逃避国家农业税，就把土地让其他人耕种；但税费改革后，土地变成了宝，又想把要回来，这就和一直包种的形成了矛盾，到底土地是属于原来的使用者呢，还是后来回为不交农业税算是自动退地，属于后来的使用者？
关于本问题的补充：有的是只有一跑承包本，但后来和村委说过退耕地； 
有的人家只是让他人耕种，只是要税费改革前两年没有交过农业税，这时想要回，那土地到底能不能要回来，有什么依据。