宅基地纠纷，这官司能否打？

广东人，我妈妈是在1987迁出成为城镇居民的，迁出后仍然和婆婆同住，直至1997年婆婆去世。在妈妈的二弟偷渡去香港前，即1979年前，即妈妈和她的二弟，婆婆三人一直同住同一户籍。

妈妈在1980年付款购买（估计是当年政府为了敛财，宅基地是分配的）了一块集体土地（写着住宅用途，农业人口为2人），当时村里的地皮管理员，即妈妈的大弟弟，向妈妈取钱后（没有给收据），把登记名字，写上了在1979年已经偷渡去香港定居的二弟名下。直至1989年发使用证才知道，（其中土地登记规则1989年和土地管理法1988分别出台）一直以来，妈妈也没有在意，觉得姐弟情深，一直把土地证放在家中，既然写了他的名字，也曾写信到香港问及他是否愿意要此土地，二弟也回复书信，拒绝我妈妈买地给他的行为（当年信件已撕掉）。

如今眼见政府征收地皮升值，此时香港的二弟污蔑称，地皮是他付款买的，只是土地证放在我妈妈家中保管而已，要求国土部门重新发证给他。现在这块土地上，妈妈先建了5间平房收租至今，而这香港二弟后来也临边而建了2间平房至今，但这2间不是在土地证的面积上的。且这2间房屋水电费单，都是以妈妈名字发出。

由于没有收据，书信没保留，而且妈妈怀疑当年大弟弟有舞弊行为（登记薄和使用证偷偷写上了二弟的名字），妈妈几年前也请来了当年的会计员，村书记，村组长，写下了妈妈付款购买的证明书，且向国土局提出争议。因而，国土局几年前也曾经派人调查和调解此事，结果双方都不理想，最后有个笔录，上面写着妈妈承认5间房的占地面积是自己的，二弟也承认2间房屋占地面积是他自己的。双方都各自都勉强地签了名承认这个笔录过程。但国土人员说这只是笔录，无法解决的话，请诉诸法庭。此后几次问及国土部门此事，都回复说请自行解决。（其实国土局这次下乡调查，根本是形式上的审查，完全不问及二弟当年是否还拥有购买宅基地的权利，是否有欺诈行为。而且那个地皮的测量方法也有误，明知二弟所建的2间平房不在面积上也视而不见。）

妈妈目前拥有的证据：
包括以上几份证明书，写着香港二弟名字的土地证正本，证上标注的农业人数为2 （我想是指婆婆和妈妈二人），唯一的一次81年地皮管理费的收据（但依然写着二弟名字，实际上妈妈付款的），水电费收据。80年超支款收据。（超支款指当年由于二弟偷渡去香港，家里不够人员，到生产队工作，获取足够工时，以换取粮食，因而只好向政府借粮食，当年靠向妈妈的香港未婚夫，借钱偿还，换取粮食，因此当时村政府发出还款的收据，由此可见，当时妈妈婆婆和二弟一家，是山穷水尽，二弟根本没有付款购买的财力，而且在此前即1979年前，他的多次偷渡，也被政府强行劳改多次和罚款无力偿还）。

我的问题：
如果我要起诉的话，胜算如何？是行政诉讼还是民事诉讼？是否过了诉讼时效毕竟已经过了20多年。这个笔录重要吗？二弟是偷渡去香港定居的，人口登记处会有记录吗？因为可能此人是已经偷渡定居了几年后，户籍人员才发现此人已经离开了农村。最后，妈妈自87年后已经是城镇居民身份，多年的生活改善，如今妈妈名下的集体土地使用证（因为当地政府有随意卖地敛财的习惯），写着住宅用途的已经有几块，这对于此块宅基地的取回有影响吗？因为法律规定，宅基地每户一块，且只能分给本村村民。