自留地被侵害

我家在上世纪六十年代开荒了一块约40多平方米的自留菜地，一直耕种，未抛荒过。自2015年上半年起，不法村民程春桃，仗着自己有能打架的儿子（两个），三番五次毁坏我父母种的青苗，后是破地菜地，把我家菜地搞得面目全非，最后是扬言武力强占菜地，并多次冲到我家闹事，至今无法耕种。
   我父亲（已近80岁）去找他理论，被他多次打翻在地，后经村委会、乡政府调解，要求施暴者程春桃停止侵害、侵占行为，赔偿多次破坏的青苗费，最终均不了了之。我咨询法院、律师等，最终的答案是：根据中华人民共和国土地法第十六条及条款释义此事必须由乡政府依法进行政裁决，裁决后如果对方还不停止侵害、侵占行为的，可向法院起诉。没有乡政府行政裁决书法院不予受理。我家分别于2015年、2016年2月两次向乡政府提出行政裁决申请，乡政府只调解不敢做裁决。现咨询律师，乡政府该不该，如何做出行政裁决？（证明材料村委已盖章，50多户村民签名）