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普通农田可以挖鱼塘养鱼吗？

09-01 12:49 悬赏 30 发布者:冰糖葫芦78…… 给我留言地区:湖南－衡阳回答:(17)

我们村有一大块农田已经荒废了好多年，至少有5年没人耕种了，一方面是由于种田不赚钱，另一方面是因为这些农田种植的草稻产量不高。我父亲见此情况就与村委会商量承包这些农田用来挖鱼塘养鱼，在得到2/3以上的村民的同意下签订了承包合同。因为这些农田的所有权归村委会所有，所有我爸以为只要跟村委会签订了合同就可以开始挖鱼塘了，没有去镇国土局办理相关手续。在挖了将近20亩田的时候，镇国土局派人过来强行制止我父亲继续挖鱼塘，同时声称这是基本农田，不可以挖鱼塘，并要求我父亲恢复原样。但是我们去查阅村委会相关土地登记资料，村委会并没有将我爸所承包农田登记为基本农田的相关资料，可是国土局一直声称其在两年期已经通过遥感拍照把我爸所承包农田归为基本农田。
目前，我爸已经在这个鱼塘事业里投入了十几万的资金，还没真正开始投产就被国土局强行要求恢复原样，我们实在难以接受，主要原因有两个方面：
1.我们已经投入大量的资金，就这么被国土局一句话给打水漂，我们非常不甘心。
2.究竟我爸所承包的农田算不算基本农田存在争议。一方面，农田所有者村委会并没有将其登记为基本农田；另一方面，这些农田早就因为其耕种收获效果不好被荒废了很多年，如果是基本农田又怎么会被荒废这么多年没人管呢？基本农田不应该是那些有高产出的农田吗？这些劣质的农田现在被我爸承包起来挖鱼塘既可以发挥这些农田的价值又可以使村里的农民获得收益，这不是一举两得吗？再退一步讲，我爸并不是拿这些农田用于工程建设而是用于搞养殖业，对农田属性的伤害并不大，国土局宁愿让农田荒废也不愿意让我爸承包来发挥其价值，这是不是有点不太符合“科学发展观”呢？
现在我的问题是：
基于您对我上述情况的描述，您觉得我此时该怎么去维护自己的利益呢？

问题补充：

与村委会签订的合同中明确规定了我爸承包的那些农田只能用于开挖鱼塘搞养殖业，我们现在想补办手续，但是镇里的国土局却只给了我们两个选择：要么罚款赔钱，要么恢复原样。我们表示真的很无奈

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最佳答案

[山东-青岛]
徐志远律师
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回复时间：2016年09月01日 17时14分

1、基本农田不能改变用途，一般农田改变性质村委会也没有权力的；2、荒废的农田、没有人承包的也是农田，不能随便改变使用性质的；3、农民都应该知道农田就是农田不能随便改变用途，村委会更应该知道，全部村民同意改变用途也是不合法的；4、农民的承包合同无效，村委会主要责任，村民是次要责任；5、对国土局的选择，怎么有利，损失更少，就选择什么。5、维权只能告村委会，不应该违法的发包没有权力的发包，应该赔偿你们大部分损失。6、是很无奈啊，不懂法，没有生产生活经验，没有考察了解清楚，盲目投资真的在很无奈，吸取经验教训吧。

追问：

恩恩，您说的很对！感谢您的提醒！
这两天一直在忙着看各种法律文献，没来得及回复您，非常感谢您的回复！我从农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》了解到：
生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地；建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核。
那么如果我爸所承包的田是一般农田，那是不是可以通过申请“生产设施用地”来使得我爸的养殖业合法法呢？如果可以，具体又该如何申请呢？
期待能再次得到您的回复，谢谢！

回答：

1、我认为可以的；2、具体应该按照农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求的第三条的规定办理，“签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。”；说白了还是要政府土地管理部门同意的。3、这就给你们合法使用有了“合法的理由”关键还是镇政府同意（主要还是领导了），就看你们怎么做通领导的思想工作了，哈哈，你们应该知道怎么做工作了。好好沟通明白就是了。

提问者对最佳答案的评价：

再次感谢您百忙之中解答我的疑问！

其它答案

[北京-朝阳区]
李三勇律师 VIP
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回复时间： 2016-09-01 15:21

您好！
签订承包合同中应当标明土地的性质。
农田用于养殖业需要经过审批。
建议来电详谈！

[河南-濮阳]
温俊斌律师 VIP
电话：13323930049
22105积分

回复时间： 2016-09-01 16:54

你好!
1、基本农田是经法定程序确定的，村委会无权划定。
2、基本农田的荒田不能挖鱼塘，国土局处罚有法律依据。
法律依据:
《基本农田保护条例》第三章第十七条第二款：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
3、否为基本农田，要看当地的土地利用总体规划，可到当地国土局或规划局进行查询。
4、村委会将基本农田承包给你，存在缔约过失，对于你的损失应当承担缔约过失责任。
5、因此，建议起该村委会缔约过失，要求其赔偿损失。
希望我的回答对你有所帮助，如有疑问请继续追问，如满意请选为最佳答案。

我的补充： 2016-09-01 17:05

补充:基夲农田改变用途要经国务院批准，所以要想维持你开挖的鱼塘很难，只能起诉要求赔偿。当然，填埋复耕后，你可继续承包，但只能种。

追问：

这两天一直在忙着看各种法律文献，没来得及回复您，非常感谢您的回复！我从农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》了解到：
生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地；建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核。
那么如果我爸所承包的田是一般农田，那是不是可以通过申请“生产设施用地”来使得我爸的养殖业合法法呢？如果可以，具体又该如何申请呢？
期待能再次得到您的回复，谢谢！

[辽宁-沈阳]
董毅律师 VIP
电话：13704034821
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回复时间： 2016-09-01 17:15

建议咨询村镇办。

追问：

恩恩，好的

[天津-和平区]
齐志龙律师 VIP
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回复时间： 2016-09-01 17:34

耕田改变土地性质需要经过审批

[上海-浦东新区]
110网律师
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回复时间： 2016-09-01 17:38

应该可以把

[云南-丽江]
郜云律师
18389积分

回复时间： 2016-09-01 19:05

根据农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定，规模化养殖可申请使用设施农用地。

[青海-西宁]
超级账号5律师
7140017积分

回复时间： 2016-09-01 21:43

不能养鱼。

[上海-浦东新区]
110网律师
8388607积分

回复时间： 2016-09-02 09:18

改变农田的用处一定要主管部门批准，否则是违法的，应当受到处罚。

[辽宁-沈阳]
110网律师
6090020积分

回复时间： 2016-09-02 09:22

改变土地性质需要审批

[青海-西宁]
超级账号5律师
7140017积分

回复时间： 2016-09-02 10:03

是否为基本农田，根据当地的土地利用总体规划，可到当地国土局或规划局进行查询。村委会无权划定基本农田范围。
《基本农田保护条例》第三章第十七条第二款：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。而且基夲农田改变用途要经国务院批准；
对于你的损失因村委会过失造成的，你可要要求村委会承担赔偿责任

追问：

恩恩，谢谢！

回答：

满意请点最佳答案

[辽宁-大连]
张德华律师
68157积分

回复时间： 2016-09-02 10:09

签订承包合同中应当标明土地的性质。

[贵州-黔东南]
蒋奉军律师 VIP
电话：13765588790
48584积分

回复时间： 2016-09-02 11:02

建议携带土地证等证据材料具体咨询当地国土资源局或者农业局处理。

[北京-朝阳区]
韩小庆律师
20024积分

回复时间： 2016-09-02 11:37

你的“科学发展观”局限了眼界，正确的科学发展观有个大前提：不能违法！现在你父亲已经触及了法律法规，也就是违反了大前提，过程就算发展的再好、再科学，结果就算是给村里的GDP增加好多个百分点，前提错了就是错了！违法就要承担法律责任。国土局没有错属于依法办事，若起诉你应该以村委会为被告，承担相应的损失。

追问：

嗯嗯，所以这两天一直在恶补跟这方面的相关的法律知识，没来得及回复您，感谢您的对我问题的回复。
我从农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》了解到：
生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地；建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核。
那么如果我爸所承包的田是一般农田，那是不是可以通过申请“生产设施用地”来使得我爸的养殖业合法法呢？如果可以，具体又该如何申请呢？
期待能再次得到您的回复，谢谢！

回答：

改变农田的用处一定要主管部门批准，否则是违法的，应当受到处罚。

[湖北-武汉]
熊敏律师
41390积分

回复时间： 2016-09-02 14:17

你好，看过你叙述后，现回复如下：
1、根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

现征对你的具体问题回复如下：1、你父亲挖塘养鱼田地是否属于基本农田范围，国土局工作人员声称已经通过遥感拍照把承包农田归为基本农田，这是没有法律依据的。是否属于基本农田范围，你可以向规划局依据上述《政府信息公开条例》申请信息公开，要求确定该地块是否属于基本农田，如果不属于基本农田，你们是可以挖塘养鱼的。
2、如果你们此地块确实属于基本农田，建议你们罚款，尽量减少损失。但是个人经验，如果是基本农田，国土局也不可能变更基本农田范围，他们罚款了事也是违法的，你们此地为非基本农田的可能性较小。
3、关于你家与村委会的协议，如果此地为基本农田而将此地发包给你家用于挖塘养鱼，村委会对于你家的损失有过错，其应当承担与其过错相对应的损失。

如有疑问，欢迎继续咨询。

追问：

回答：

你父亲的用地，不可能认定为生产设施用地，很简单，规划局目前就是想处罚你们。你们目前主要是查清楚你父亲挖塘的地方是什么用地。