发布文号: 淮府办[2005]41号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
食品药品安全与人民群众的切身利益息息相关。加强食品药品安全工作是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分。近年来，我市不断加强对食品药品安全的监督管理工作，全市食品药品质量安全整体水平有了很大提高，但仍然存在一些不容忽视的问题。为确保人民群众饮食用药安全，经市政府同意，现就进一步加强食品药品安全工作提出如下意见： 一、指导思想和工作目标
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针和“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，突出整治的重点和薄弱环节，严格依法行政，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。
工作目标：在巩固成果的基础上，把食品药品放心工程和食品药品安全专项整治各项工作引向深入，健全和完善食品药品安全法规和监管体制，使标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任意识进一步增强，食品药品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品药品安全和健康需求不断得到满足。
二、围绕重点，切实加强食品药品安全各环节、全过程的监管
(一)狠抓农业投入品的整治工作，从源头上确保农产品质量。继续推进“无公害食品行动计划”和绿色食品基地建设，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系、农产品质量安全例行监测制度和农产品追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测；积极推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地建设，加快无公害农产品产地认定步伐，认真组织开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地+农户”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
(二)严格食品质量安全市场准入，加强食品药品生产环节的监管。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的食品生产企业和不具备基本生产条件的食品加工小作坊。实施严格的市场准入制度。2005年基本完成具备生产条件的肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类食品质量安全市场准入工作，启动13类食品市场准入工作。实行食品生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健品添加违禁药物等不法行为。继续推进药品生产企业GMP改造认证，做好生产许可证的换发，加强对已通过GMP认证企业的跟踪检查。
(三)加强食品药品流通、消费领域的综合治理。深入实施“三绿工程”。督促引导食品经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，强化食品市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生日常监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。全面推行餐饮业、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。强化畜禽屠宰行业管理。整治食品假包装、假标识、假商标。全面完成药品经营企业的GSP认证，对已通过GSP认证的药品批发、零售企业加强跟踪检查。
(四)大力整顿规范食品药品市场，形成安全放心的食品药品消费环境。食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、商务、公安等部门要加强配合，形成联合打假的高压态势，把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆以及涉药单位的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。开展包括12个药品医疗器械专项整治内容的“保健康、促发展”行动计划，对生产、经营、使用假劣药品、医疗器械的单位和个人加大打击力度，重点查处药品无证经营、超范围经营、异地经营、挂靠经营、出租证照经营等违法行为，坚决杜绝假劣药品、医疗器械流入市场。进一步加强药品分类和特殊药品管理。
(五)加强食品药品广告和价格的管理，切实解决群众关心的热点问题。工商、物价等部门要依照各自职责，严肃查处发布虚假食品药品广告及违反价格管理的行为。
三、各司其职，各负其责，确保食品药品安全监管工作落实到位
(一)食品安全实行属地监管。各县区政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导、协调本地食品安全监管和整治工作。狠抓食品生产、流通和消费领域的监管，认真落实食品安全责任制和责任追究制，一级抓一级，责任到人，确保本行政区域内的食品安全。
(二)市有关部门的食品药品安全监管职责。
市食品药品监督管理局：主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处；承担市食品药品安全协调委员会办公室的日常工作；依法对药品和医疗器械研究、生产、经营、使用的全过程进行监督管理。
市公安局：主要负责组织、指导、督促各级公安机关依法对生产、销售不符合标准的假劣食品药品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件。
市农业委员会：主要负责初级农产晶生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治；负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作；负责定点屠宰场(厂、点)生猪、牛、羊的检疫及其监督。
市商务局：主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理，实施以培育绿色市场为重点的“三绿工程”，组织开展对畜禽定点屠宰的监督管理，全面遏制注水肉、病害肉上市，加强肉品市场监管。
市卫生局：主要负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。严格发放卫生许可证；依法查处违反《食品卫生法》的行为；开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施；依法开展对各级医疗机构的用药指导管理。
市工商行政管理局：主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格市场准入审查，取缔无照经营行为；对违法的食品药品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
市质量技术监督局：主要负责食品生产加工环节的监管。实施食品生产企业的生产许可准入，严格审查和发放生产许可证；组织制定、审批、发布食品地方标准和备案企业标准。市物价局：主要负责指导监督食品药品价格，对价格违法行为进行查处。市广播电视局：主要负责监督管理广播电视及广播电视报刊中涉及食品药品的广告经营活动。
市环境保护局：主要负责对涉及食品药品生产环境的监测监督管理。市政府其它各有关部门也要根据各自职责，认真做好食品药品安全监管工作。 四、加强食品药品安全监管的工作要求和措施
(一)统一思想，提高认识。食品药品安全关系到人民群众身体健康，关系到社会稳定。各县区、各有关部门要以保持共产党员先进性学习教育活动为契机，把保证食品药品安全作为践行“三个代表”重要思想的具体体现抓紧、抓好、抓实。
(二)加强领导，健全机构。为加强对全市食品药品安全监管工作的统一领导、综合协调和监督检查，市政府将市食品安全协调委员会调整为市食品药品安全协调委员会，主要职责是：贯彻落实国家和省有关食品药品安全监管的方针和政策；协调实施全市食品药品放心工程；定期分析全市食品药品安全形势，协调食品药品联合打假行动；依法组织开展对重大食品药品安全事故的查处。市食品药品安全协调委员会办公室设在市食品药品监管局。各县区食品安全协调委员会也要做相应的调整，做到机构、人员、责任、经费、措施“五到位”，并逐步向基层延伸，每年对辖区食品药品安全研究部署不少于四次，真正将食品药品安全工作纳入重要日程。
(三)建立健全应急处理机制，增强应对突发食品药品安全事故的反应能力。各县区、各有关部门要结合实际，建立本地区、本部门重大食品药品安全事故应急预案和机制，确保对重大食品药品安全事件反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当、处理到位。
(四)建立完善食品药品安全标准和检验检测体系。结合实际，尽快构建我市食品药品标准体系。充分发挥农业、质监、卫生、食品药品监管等部门现有检测机构的作用，完善检验检测体系，实现检测资源和信息共享，避免重复建设和检验检测。督促食品药品生产加工企业严格按照标准组织生产。
(五)规范食品药品安全信息收集、发布和公共信息网建设。健全完善《淮南市食品安全监管信息发布管理办法》。在健全食品安全信息监测和通报网络基础上，建立科学的食品信息评估和预警指标体系。通过食品药品安全公共信息网建设，普及饮食用药安全常识，实现食品药品安全信息互通共享。利用远程监测网对主要涉药单位加强监管。同时广泛开展多层次多形式的宣传，宣传有关法律法规、好的典型，曝光有关事故查处情况，建立完善举报制度，提高全社会抵制假冒伪劣食品药品的自觉性。
(六)大力实施食品药品放心工程。认真抓好《食品药品放心工程三年规划》的落实。各县区、各部门要严格依照《实施食品放心工程综合评价办法》的规定，按照市政府的统一部署高标准做好自我检查工作，并准备好相应的基础资料。今年，市政府将加大对各县区政府、各部门食品安全目标责任的考核力度，依据《实施食品放心工程综合评价办法》定期对各县区政府、各部门实施食品药品放心工程情况进行综合评价和考核评比，年终予以公开通报。对不认真履行职责，致使当地食品药品安全状况较差的政府和部门，予以通报批评；对发生重大食品药品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，依法追究当地政府和有关部门负责人和有关人员的责任。严厉打击危害食品药品安全的各类违法犯罪活动，对屡禁屡犯、屡教不改的食品药品生产经营企业，严惩不贷，依法取消其食品药品生产经营资格。
(七)积极推进食品药品安全信用体系建设。今年要着力开展好省级粮食信用体系建设试点工作，各县区政府和各有关部门要按照《淮南市粮食信用体系建设试点工作方案》和全市粮食信用体系建设动员大会的要求，加快推进工作进度。同时在抓好省级试点的基础上，逐步确定奶制品、豆制品为我市的食品信用体系建设试点行业。加快药品信用体系建设。建立食品药品生产经营单位诚信档案，及时、全面地向社会公开食品药品生产经营企业诚信状况和信用质量。对信誉好的企业给予表彰奖励；对不讲信用的企业，列入“黑名单”及时向社会公布。
(八)积极推进农村食品药品“两网”建设，保证农民群众饮食用药安全。加强农村食品药品监督网络和供应网络建设的思路是：推动靠政府、运作靠企业、促进靠监管、发展靠市场。建立健全基层食品药品质量监管网络，初步形成县、乡(镇)、村三级监管网络。建立市、县、乡、村四级食品药品安全义务信息员队伍。各县区、各有关部门要鼓励引导合法、诚信的食品生产经营企业到农村乡镇建网点，形成食品供应的主渠道。鼓励和支持药品批发、连锁企业通过配送中心，为农村基层医疗机构配送药品；引导连锁经营企业向农村延伸门店，用城市供药网络发展带动农村供药网络发展，用优势药品经营企业的经营扩张带动向乡村药品配送和连锁的廷伸。继续开展全市乡镇卫生院药品代购分销试点工作。
(九)加强执法队伍建设，提高监管能力。加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。改善执法装备和检验检测技术条件，保证必要的办公办案和监督抽验等经费。
(十)注重政策引导，促进食品药品产业健康快速发展。加强食品药品产业政策引导和信息披露，积极推进食品药品企业的兼并联合重组和技术改造，着力培育发展一批食品药品龙头企业，通过龙头企业的引领带动，解决食品药品行业小、散、乱的状况，促进食品药品生产经营企业现代化、规模化、品牌化的形成，进而全面提高我市食品药品质量水平。
二OO五年四月六日
