发布文号: 地发59号
各省、自治区、直辖市地矿主管厅(局)、计划单列市地质矿产主管部门：
为了促进社会主义市场经济条件下地矿行政体制改革的不断深化，进一步强化行政执法和行政执法的监督工作，现就有关问题通知如下：
一、各级地矿行政部门要严格执法，依法办事
矿产资源法律法规是地矿行政执法的依据，各级地矿行政部门都要依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。《行政诉讼法》和《国家赔偿法》发布实施以后，地矿行政执法和行政监督工作都处于法律的监督之下。地矿行政部门要切实掌握《行政诉讼法》对合法行政的基本要求，在实施具体行政行为时，必须有充分的事实根据和法律依据，必须遵循法定的程序，必须注意自己的职权范围，不得越权行政，更不得滥用职权，以权谋私。
二、充分依靠司法保障，敢于依法行政
对于行政机关依法作出的具体行政行为，包括行政机关对违反矿产资源法律法规的行为依法作出行政处罚，人民法院负有维护和监督的职能。
各级地矿行政部门要增强依法行政、依法处罚的信心。行政相对人对行政处罚不服而向人民法院提起诉讼，地矿行政机关要勇于应诉，在行政诉讼中借助行政审判的维护和监督职能维护自己正确的具体行政行为。要不怕败诉，通过吸取败诉的教训，提高执法水平，逐步树立起地矿行政部门的权威。对于行政处罚决定，相对人在期满既不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行的，地矿行政部门要充分运用强制执行这一法律武器，及时向人民法院申请强制执行。这是加强地矿行政执法工作的一个非常重要的法律武器。
三、各级地矿行政部门要积极、主动地加强与公安、司法机关的联系和配合，促进地矿行政执法工作
各级地矿行政部门要在各级人民政府的领导下，切实加强与公、检、法等部门的联系和配合，促进矿产资源法律法规的贯彻执行。根据全国高级人民法院院长会议的要求，分门别类地做好地矿专业法庭的有关工作。
已经成立矿管公安派出所和矿管检察室的地方，地矿行政部门也要配合有关部门做好清理、整顿、规范、提高的工作。各级地矿行政部门在探索不同形式的地矿行政执法手段过程中，不要过分追求某一特定的组织形式，而要以密切协作、加强配合、解决当前地矿行政执法中的实际困难和问题，促进依法行政为出发点。
四、正确处理地矿行政部门与人民法院地矿专业法庭的关系，避免混淆行政权和司法权
地矿专业法庭是人民法院的组成部分，由法院部门决定设置，组成人员由法院部门决定任免。地矿专业法庭具有司法独立性，即组织上不受行政机关的领导，司法上不受行政机关、社会团体或个人的干涉。地矿行政部门是政府行政机关，它根据矿产资源法律法规的授权履行矿产资源管理的政府职能，二者不能互相替代。目前，有的地方采用地矿行政部门与司法部门联合下文共同组建地矿巡回法庭或地矿执行室，有的甚至由地矿行政干部担任地矿巡回法庭或地矿执行室的领导职务，这在组织上违背了司法独立的原则，易于产生行政干预司法或司法干预行政，难以保证地矿专业法庭的公正，应及时加以纠正。
五、健全执法机构，提高执法人员的政策水平和业务素质，提高执法水平和行政效率
要在继续推进省级地矿行政执法机构改革的同时，下大力气抓好市(地)、县地矿行政建设，积极疏通外部环境，理顺关系，确保地矿行政机构依法履行政府职能。各级地矿行政部门要在机构改革过程中把优化专业技术结构，提高政策水平和业务素质作为重要内容。要有计划地组织地矿行政执法人员进行地矿法制培训，更新知识，加强继续教育；建立对地矿行政工作人员的考核、任用、监督、责任等规章制度；建立和完善地矿行政机构内部工作制度和工作程序，保证行政执法工作公正、公开、按程序、高效率地进行。
六、加强地矿行政执法监督
地矿行政执法监督是地矿法制工作的一项重要内容，必需抓紧抓好。
各级地矿行政部门在行政执法过程中要自觉接受同级人大及其常委会的监督，依法接受司法监督，积极接受舆论监督、人民群众的监督和各级人民政府的监督。同时，要切实加强上级地矿行政部门对下级地矿行政部门的行政执法监督，及时发现和纠正违法的或不当的行政行为。要严格执行法规、规章备案规定，按照部及有关司局的统一部署，认真贯彻执行“地矿行政案件统计报表制度”、“地方性矿产资源管理法规、规章、重要规范性文件汇集备案制度”、“矿管行政案件典型案例上报制度”和“行政复议案件统计报表制度”，不断完善地矿法制监督机制。
地矿行政复议机关要认真履行行政复议对行政机关的监督职能，认真审理复议案件，及时纠正违法的或不当的具体行政行为。
加强地矿行政执法和行政监督是地矿行政工作中一项长期的、根本性的任务。各级地矿行政部门要充分认识地矿行政执法和行政监督工作的重要性，结合当地的实际情况，认真贯彻落实本通知的精神，努力使地矿法制工作在促进矿产资源管理、矿业发展和整个经济发展过程中发挥更大的作用。
