发布文号: 地发109号
各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市人民政府：
关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金等适用法律的问题，《矿产资源法》和《水法》都有明确规定。法律之间并没有矛盾。但一些地方在执法过程中存有争议，对此，全国人大常委会法制工作委员会办公室于1990年5月18日以法工办发(1990)14号文对河北省人大常委会作了法律回答。法律问答是经过法定程序作出的，是十分慎重、严肃的。
地质矿产部于1990年6月11日转发了全国人大常委会法工委办公室的答复，以推动依法行政。但是，一些地方和部门对在河道、航道范围内开采砂石、砂金等适用法律仍有不正确的看法，同时也继续存在不依法办事的行为。为此，全国人大常委会法制工作委员会于1991年3月7日又以法工委名义向江西省人大常委会发出(1991)18号文，就国营矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂金适用两个法律的批准、颁发采矿许可证的问题，再次作了以下明确答复：
一、国营矿山企业在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石，既应执行《水法》第 二十四条的规定，经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准，同时也应执行《矿产资源法》第 十三 条的规定，由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
二、乡镇集体矿山企业和个体在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石，即应执行《水法》第 二十四条的规定，经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准，同时也应执行省、自治区、直辖市人大常委会制定的开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法和个体采矿的管理办法中的有关规定。
三、在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂金，既应执行《水法》第 二十四条的规定，经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准，同时也应执行《矿产资源法》第 十五 条的规定，经国务院有关主管部门(国家黄金管理局)批准，并应按照《矿产资源法》的有关规定，国营矿山企业开采砂金的，由地质矿产主管部门颁发采矿许可证，乡镇集体矿山企业开采砂金的，应当执行省、自治区、直辖市人大常委会制定的开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法中的有关规定。
全国人大常委会法工委及法工委办公室两次发文，具体对象虽然只是江西、河北两省，但其法律原则在全国都是适用的，各级人民政府及其地质矿产主管部门均应认真执行。今后，凡有申请在行洪、排涝河道和航道内开采砂石、砂金等，都应严格依照上述答复进行办理。为严肃法纪，凡违反现行法律、法规的，要依法处理。
各级地方人民政府地质矿产主管部门和采矿登记管理机关，必须严格依照法律授权履行自己的职责，并与其他主管部门互相配合，管理好行洪、排涝河道和航道范围内的采矿活动。
请各省、自治区、直辖市人民政府依照全国人大常委会法工委的答复，对所属有关主管部门的行政执法活动进行监督，在本行政区内尽快依法理顺这方面的关系，促进这项工作的顺利开展。如在此项工作的执法原则上仍有疑问，可提请省(区、市)人大常委会报全国人大常委会法工委，也可告我部代为转报。
附：1.法工委发文(1991)18号(略)。
2.法工办发文(1990)14号(略)。
