发布文号: 豫计价管［2002］349号
各市物价局：
西气东输工程是连接我国西部地区丰富的天然气资源和东部地区巨大的用气市场的大型输气工程，是国家实施西部大开发战略的标志性项目，它对于促进我国经济持续快速增长，调整沿线地区能源结构具有重要意义。为了促进我省天然气市场的开发，加快我省西气东输利用项目的工作进度，为下一步科学制定全省天然气价格作好前期准备工作，省计委决定在全省西气东输受气地区深入开展西气东输价格研究工作。现将有关问题通知如下：
一、气价研究目标与任务
根据我省西气东输支线管网和城市管网的工程建设和运营情况以及西气东输管道沿线各地区用户对天然气价格的承受能力，研究提出我省西气东输支管线输气价格定价原则或价格水平以及西气东输到沿线各城市的门站价格和城市燃气销售价格安排的建议，为领导决策提供参考。同时，从价格角度出发提出有关政策建议。
二、气价研究的主要内容
1、各市对天然气的需求情况。汇总整理出各市2003--2010年各年度内各类用户的用气需求量。
2、目前各市能源消费情况与各种燃料价格水平。
3、居民用户可承受到户气价水平。
4、工业用户可承受到户气价水平。
5、商业服务业用户可承受到户气价水平。
6、各市燃气公司的输配气成本。
7、各市可承受的城市门站价格水平。
8、各支管线输气费用及价格水平。
9、各市出台(包括县市)燃气初装费政策及执行情况。
三、气价研究的原则
1、遵循市场经济价值规律的要求。天然气销售价格的确定，要使投资者和经营者收回正常的投资成本和经营成本，取得合理的回报。同时，要有利于正确引导投资者投资行为，努力降低资金成本和造价，约束成本上升。
2、要有利于逐步引入市场竞争机制，建立新的天然气价格形成机制。
3、充分考虑天然气用户的承受能力，促进天然气消费结构的合理调整。
4、有利于天然气市场的开发、资源的合理利用和环境保护。
5、天然气价格结构要充分体现天然气支管线运输与城市输配管网公平负担成本的原则。
四、气价测算方法
各地价格主管部门在分析各类用户可承受气价时，要区分天然气的用途研究与其它可替代能源的比价关系。作为民用燃料或取暖燃料的，可以按替代燃料的热值推算气价；用于发电的，可以从高峰发电价格往回推算气价；作为原料的，可以按替代原料与天然气在成本中的比例大体相当的原则测算气价。直供用户测算到户气价，非直供用户要以到户气价扣除城市管网费用后推算门站价格。
测算城市天然气销售价格和支管线输气价格时，要根据项目可研报告的内容，分别测算在不同经营期、还贷期、投资回报、投资额及输气量条件下城市管网销售价格和支线管输价格。同时，要考虑支线管输距离对价格的影响，按运输距离合理分摊成本。
五、几点具体要求
1、加强组织领导。西气东输价格研究工作任务重，时间紧，项目本身的不确定因素较多，工作难度大，各市价格主管部门要把它作为一项重要工作抓紧抓好。同时，要注意从大局出发，实事求是反映各地的实际情况，并且在研究过程中，要注意相互协作，及时沟通情况。
2、气价研究分工。各支管线输气价格由省计委负责研究；各市价格主管部门负责研究下游市场各类用户承受能力及燃气公司的输配费用，测算当地市场可接受的最高门站价格。存各市价格主管部门提交的分报告基础上，由省计委负责撰写总课题报告。
3、工作进度与时间安排。各市西气东输价格研究报告应于2002年7月30日前上报省计委价管处。省计委8月底以前完成气价研究总报告初稿，并在征求各市及有关单位意见的基础上讨论修改。2002年9月底前正式提交气价研究报告。
