发布文号: 安监总管一[2008]7号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关中央企业：
为进一步做好陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写工作，根据国家安全监管总局《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计〈安全专篇〉编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》（安监总管一字〔2005〕29号）的执行情况，国家安全监管总局制定了《陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书》，现印发你们，请遵照执行。
今后，有关陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写事宜以本指导为准。执行中如有问题，请与国家安全监管总局监管一司联系。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年一月八日
附件:陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书（高含硫气田开发钻完井工程部分）
1 设计依据
1.1 依据的批准文件
列出该建设项目初步设计所依据的批准文件和相关的合法证明文件名称、编制单位、发文单位、日期、文件号等相关内容。包括但不限于下列文件:
建设项目可行性研究报告（或开发方案）及批复文件;
建设项目设计委托书（任务书、合同书）;
建设项目安全预评价报告及备案文件等。
1.2 遵循的主要法律法规
列出该建设项目初步设计应遵循的安全生产法律、行政法规、部门规章、地方法规和规范性文件：
《中华人民共和国安全生产法》；
《中华人民共和国消防法》；
《特种设备安全监察条例》；
《建设工程安全生产管理条例》；
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局令第18号)等。
1.3 执行的主要标准规范
根据工程具体情况，列出该建设项目初步设计执行的国家或行业标准、规程和规范（如有修订以最新修订版本为准）。若文件较多，可分类列出。包括但不限于下列标准、规范：
1.3.1 石油天然气钻井完井井控标准、规范、规定
《钻井井控装置组合、配套、安装、调试与维护》(SY/T5964-2006)；
《节流和压井系统》( SY/T5323-2004)
《钻具止回阀》(SY/T5215-2005)
《钻井井控技术规程》(SY/T6426-2005)
《固井作业规程》（SY/T5374-2006）
《高压油气井测试工艺技术规程》(SY/T6581-2003)等。
1.3.2 硫化氢监测及防护标准、规范、规定
《含硫油气井钻井井控装置配套、安装和使用规范》(SY/T6616-2005)
《含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程》(SY6277-2005)
《含硫化氢油气井安全钻井推荐作法》(SY/T5087-2005)
《含硫化氢油气井井下作业推荐作法》(SY/T6610-2005)
《含硫化氢的油气生产和天然气处理装置作业的推荐作法》(SY6137-2005)
1.3.3 其它HSE相关标准
《石油天然气安全规程》(AQ2012-2007)
《石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系指南》(SY/T6283-1997)
《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/T6276-1997)
《石油工业动火作业安全规程》(SY/T5858-2004)
《石油钻井队安全生产检查规定》(SY5876-93)
《钻井作业安全规程》(SY5794-1994)
《钻井井场照明、设备颜色、联络信号安全规范》(SY6309-1997)
《油气井井喷着火抢险作法》(SY/T6203-1996)
《石油天然气钻井井控安全技术考核管理规则》(SY5742-1995)
《石油天然气钻井、开发、储运防火防爆安全生产技术规程》(SY/T5225-2005)
2 工程概述
2.1气田概况
2.1.1 区域构造、地理位置及周边环境情况
简述气田所处的地理和构造位置，交通、通讯状况，气象、水文情况，灾害性地质现象等，重点描述井区周围居民住宅、学校、厂矿、铁路、公路、桥涵、通讯设施、高压电气线路等的分布情况。
2.1.2 气田勘探开发简况
概述气田总体勘探开发布局及气田开发单位情况简介，以及已钻探情况（包括钻井复杂情况）。
2.1.3 气藏地质特征
气藏储层埋深、岩性、物性等，气藏压力特征、地层温度梯度情况等。
2.1.4 气田产物分析
天然气、气田水等主要成分。
2.2 开发方案概述
概述气田开发规模、开发井井网部署情况、开发井采用的井型以及气田水的回注层位选择等。
2.3 基本井身结构
2.3.1 已钻探井、评价井井身结构
对已钻探井、评价井采用井身结构的合理性进行简要分析。
2.3.2 开发方案设计的开发井、回注井井身结构
说明开发井、回注井井身结构各层套管的作用。
2.4 承担钻完井的主要设备
2.4.1 钻机
应根据气藏埋藏深度，按相关标准要求，明确钻机型号及主要配套设备相关参数，以及逃生系统配备等。
2.4.2 供电系统
包括生产、生活用电以及应急用电等。
2.4.3 供水系统
说明生产用水和生活用水的供水方式以及应急抢险用水等。
2.5 钻井完井液使用要求
说明开发方案设计的钻井完井液使用要求。
2.6 固井要求
简述开发方案对设计气田固井要求，包括固井方式、套管选用等。
2.7 完井方案
简述开发方案设计的气田完井方案及工艺程序，包括完井管柱、完井测试工艺流程等。
3危险有害因素分析
3.1 主要危险有害因素描述
可引用安全预评价报告中的内容，主要包括井喷及井喷失控的危害分析、井喷着火的危害分析、硫化氢等有毒有害气体物料的危害分析和自然环境的风险分析等。
3.2 研究课题结论性意见
安全预评价报告有时会提出一些需要进一步研究的课题，这些课题需要在设计阶段进行深入研究。在此说明研究结论和有关安全设计方案。
3.3 补充风险分析
如工程采用了新工艺、新技术、新材料或新设备，应对其可能产生的危险有害因素进行重点分析。
根据工程具体特点，设计单位可对危险有害因素进行补充分析。
4初步设计中采取的主要防护技术与措施
主要是分类说明在初步设计中采用的主要防护技术措施、选择依据以及与法律法规、标准规范的符合性。
4.1 安全距离
4.1.1 井场离永久性公共设施建筑的距离
明确修建的井场距离铁路、公路、高压线、学校、医院、油库、民居等公共设施、建筑的安全距离，以及确定依据。
4.1.2 丛式井组安全间距
若气田采用丛式井组开发，则应按相关标准对井间距作出相应规定，确保相邻两井不发生窜漏、井眼相碰等复杂事故。
4.1.3 放喷管线出口安全距离
放喷管线出口安全距离应根据行业标准，并结合气田的地理位置情况等综合考虑后确定。
4.2 工程质量要求
4.2.1 井身质量
明确直井和定向井(含水平井，以下相同)直井段井身质量控制要求，明确井斜、方位数据采集间距，并规定测量间距；明确定向井造斜井段和扭方位井段全角变化率。
4.2.2 固井质量
明确固井质量评价标准和水泥封固质量要求，包括表层套管、技术套管、生产套管水泥封固合格率，储层以上生产套管水泥封固质量优的连续井段长度，以及套管柱试压要求。
4.2.3 录取资料
为及时发现气侵、溢流等复杂情况，必须明确资料录取要求，包括岩屑录井、综合录井(包括气测、钻时、钻井参数、气体、钻井液参数等录井)，以及荧光录井要求、地层压力监测(dc指数等方法)等。
4.3安全设施
4.3.1 钻前工程
要根据钻机型号，按相关标准给出相应基础的要求，明确井场公路的修建要能满足石油钻探的大型车辆进出要求。
4.3.2 井控装置
根据不同的井下情况选用各次开钻防喷器的尺寸系列和组合形式，包括套管头材质、安装，钻井井控装置材质、配套及安装，钻井井控装置控制系统，采气井口装置配套、安装，钻具内防喷器工具，钻井井控装置及其控制系统试压，采气井口装置试压，井控监测设备及钻井液固控装置等。
4.3.3 完井安全设施
说明油层套管材质、强度要求，封隔器完井管柱结构、性能等，采气井口材质，完井测试地面流程，完井安全设施评价等。
4.3.4 硫化氢气体监测防护装置
硫化氢气体监测装置：固定式监测仪数量、监测探头的设置位置、主机安装位置、检查周期；便携式监测仪数量、监测位置、检查周期；硫化氢监测报警值的设置等。
硫化氢等有毒有害气体防护设施：正压式空气呼吸器、空气压缩机数量及配备要求，大功率防爆风扇数量及安装位置，以及设备的检查周期等。
救护器具：说明井场配备的急救箱、担架、氧气袋等救护设备。
4.3.5 防火防爆相关设施
说明安全警示标志设置，关键部位冷却灭火装置的安装，可燃气体监测设备安装、报警值设置，井队消防器材的配备及检查等。
4.4主要安全技术措施
4.4.1 钻井井控主要安全措施
明确钻开油气层的准备和检查验收，包括油气层钻进钻井液必须具备的性能、高密度钻井液和加重材料的储备、钻井施工人员的技术交底、防喷演习及硫化氢等有毒有害气体的防护演习、各种钻井设备、安全设施等器材的检查，以及油气层钻进必须落实的相应制度等。
说明钻井过程中地层压力预测与监测措施、低泵冲试验与短程起下钻要求、起下钻过程中防止溢流和井喷的技术措施、正常钻进中气侵的处理措施、井漏和溢流的处理措施、测井和中途测试井控措施、取心作业井控措施和剪切闸板防喷器的使用原则等。
4.4.2 完井试油井控主要安全技术措施
说明完井试油作业前的检查和验收，包括完井试油作业前的技术交底、压井液的性能和储备、完井试油作业时的防喷演习及硫化氢等有毒有害气体的防护演习、地面测试流程各种设备、安全设施等器材的检查，以及完井试油作业时必须落实的相应制度等。
说明射孔作业安全技术措施、封隔器管柱完井作业安全技术措施、酸化作业安全技术措施、放喷测试安全技术措施等。
4.4.3 防火防爆措施
说明井场上火源及易燃易爆物品的摆放要求、井场内动火原则。
4.4.4 硫化氢防护措施
井场布置要满足硫化氢防护特殊要求，包括救护室、风向标和硫化氢警示牌设置。
说明井场人员硫化氢防护的培训，以及点火装置的配备情况。
4.4.5 井场作业安全措施
说明进入井场人员安全防护用品的佩戴要求，井口作业人员各岗位安全措施，以及预防高处落物、物体打击、机械伤害、雷击、电气伤害及防山洪、地质滑坡等措施。
4.5 弃井要求
需要做弃井处理的(包括暂时弃井和永久弃井)，应有明确的封井质量要求和井口安全防护措施。
4.6 安全预评价报告建议措施采纳情况
分类列出建设项目安全预评价报告中提出的安全对策措施的采纳情况；对未采纳的或部分采纳的措施，说明原因。
5 安全设施设计后的风险状况分析
5.1 安全预评价结论
若初步设计已落实了安全预评价报告中提出的安全措施，可摘录安全预评价报告中的相关结论。若安全措施有重大改变，在下一节论述。
5.2 变更部分重新论证
若初步设计对安全预评价报告中提出的安全措施有重大改变，应在本节对建设项目的风险进行定量分析并重新论证。
推荐对设计后存留的风险进行定量分析。
6 安全管理与应急机构设置
6.1 钻完井作业关键岗位的配置
说明关键岗位人员文化程度、工作年限、持证要求（司钻操作证、井控操作证、HSE培训合格证、硫化氢防护培训合格证等）。
6.2 安全管理机构设置
说明建设单位、钻井公司（包括测井、测试公司等专业化特殊作业公司）和钻井队（测井、测试队等专业化作业队伍）的安全管理模式和安全管理人员配置(包括驻井监督)。
6.3 应急救援预案要求
明确规定施工作业队伍必须制定切实可行的应急救援预案。
6.3.1 应急救援机构设置
说明必须设置的应急救援机构、应急设备、应急人员的设置和组成情况。
6.3.2 应急救援预案分类
说明钻井作业过程中应制定的应急救援预案，包括井喷及井喷失控应急救援预案、硫化氢中毒应急救援预案、火灾应急救援预案、现场人员伤亡急救预案、重大疫情应急预案、交通事故应急救援预案等。
6.3.3 应急救援预案启动
明确应急预案的启动原则和现场应急救援队伍的工作程序。
6.3.4 应急培训及演练
明确应急培训及演练应达到的要求。
7单井钻完井安全专用投资概算
给出工程概算总投资，列表说明用于安全的专用投资及其占总投资的比例。用于安全的专用投资包括但不限于以下内容：
7.1 井控装置租用及易损件消耗费用
7.2 监测设备租用及易损件费用
7.3 防护设备租用及易损件费用
7.4 应急培训及演练费用
7.5 安全宣传、教育费用
8 主要结论和建议
8.1 主要结论
归纳设计所采用的安全设施和采取的安全措施，明确安全预评价报告书的安全措施是否得到了落实；说明设计是否满足国家法律法规、标准规范的要求。
8.2 建议
为进一步降低风险，根据同类建设项目的管理情况和发展趋势，说明还需要改进或增加的其他内容和建议，如已运行正常的同类建设项目的经验，需要开展专题攻关研究的内容，在施工过程中需进一步落实的问题等。
