发布文号: 云政办发[2005]57号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
省发展和改革委员会制定的《云南省200年经济体制改革工作要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
二○○五年四月一日
云南省2005年经济体制改革工作要点
2005年经济体制改革任务繁重而艰巨，全省要以党的十六届三中、四中全会以及省委七届五次、六次全会精神为指导，坚持科学的发展观，按照'五个统筹'、'五个坚持'和'六个正确处理的关系'的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，从实际出发，认真规划，统筹兼顾，综合配套，突出重点，以开放促改革，全面推进各项改革，为我省加快发展提供体制保障。要着力抓好以下八个方面的工作。
一、继续深化企业产权制度改革，促进所有制结构调整
(一)巩固和深化国有企业改革。在总结国企三年深化改革经验的基础上，制定省属国有企业战略布局和结构调整规划。按照现代企业制度的要求，积极引进战略合作伙伴和战略投资者，进一步推进大企业大集团的股份制改造。完善法人治理结构，转换经营机制，大力推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作，强化市场主体地位，增强企业核心竞争力。按照'国家所有、分级管理、授权经营、分工监督'的原则，尽快完成州市国有资产监督管理机构的组建。完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。推进政府非经营性资产转化为社会经营性资产的工作。继续推进机械、建材。冶金、有色金属、化工、煤炭、制糖、橡胶等10大行业的整合，进一步提高工业企业效益。
(二)发展壮大非公有制经济和规范产权交易。通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有企业的改制改组，大力发展混合所有制经济，实现企业产权多元化。继续落实已出台的发展非公有制经济的各项政策措施，促进中小企业发展，壮大非公有制经济，确保非公有制经济增加值占全省生产总值的比重再提高2.5个百分点，达到37％左右。加强产权交易市场的建设和监管，完善交易规则，规范产权交易行为，落实公有产权进场交易有关政策。年内对现有5家产权交易机构进行整合重组，构建与省内外、国内外对接的信息交流、资本流动。产权交易和吸引战略合作者的通道，为国有产权流动搭建平台。
(三)积极推进垄断行业改革。按照主辅分离、辅业改制和做好再就业工作的要求，积极配合国家稳步推进邮政、铁路等行业改革。以价格改革为杠杆，加快供排水等城市公用事业的市场化进程。继续深化机场管理体制改革。进一步深化电力体制改革，逐步理顺国电和地电关系，促进矿电结合。
二、深化农村经济体制改革，统筹城乡经济社会发展
(四)继续深化农村税费改革。围绕全省农村税费改革工作会议精神，抓好'两取消三改革'，推进农村税费改革的各项配套改革，妥善处理好农民增收与财政增长、经济发展的关系。加大转移支付力度，研究探索'两取消'以后解决县乡财政困难的办法。大力推进乡镇机构改革，推进政府职能转变。按照《关于深化乡镇机构改革的实施意见》，全面完成全省乡镇总数减少15％，大力推行乡镇机构尤其是乡镇事业单位的精讲、转、撤工作，严格编制管理，促进政府职能转变。化解乡村债务，坚决制止发生新的不良债务，区分税费改革前后不同情况，妥善处理农业税尾欠问题。
(五)继续深化粮食流通体制改革。进一步完善粮食流通体制改革的政策措施，继续落实粮食行政首长负责制，健全完善市场监管机制，全面加强全社会粮食流通监督管理工作，建立和完善全社会粮食流通统计体系；加强粮食市场体系建设，确保粮食安全，在立足就地收购的基础上，与省外粮食主产区建立稳定的购销协作关系，与周边国家建立正常的粮食贸易关系；继续加大国有粮食企业产权制度改革力度，推进国有粮食企业的战略性重组，鼓励和支持国有及其他经济形式粮食企业做强做大；继续实行粮食直补和良种补贴，完善对种粮农民的直接补贴机制；健全完善应急机制和储备调节机制，保护和提高粮食的综合生产能力。
(六)加快推进农村金融体制改革。在完成农村信用社省级联社组建工作的基础上，区别对待，采取不同模式，对县乡农村信用社实施产权制度改革。通过明晰产权、转换经营机制，强化市场主体地位，完善服务体系，增强服务功能，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务'三农'的社区性地方金融企业。
(七)积极推进县域经济改革发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，创新体制和机制，下放经济管理权限，引导和鼓励县域经济发展试点县加大改革和对外开放力度，积极研究探索'省直管县'、'乡财县管'及城乡税制统一等问题。积极开展全国小城镇发展改革试点，通过转变政府职能、科学编制规划、培育和壮大小城镇经济基础及完善农村土地制度和小城镇户籍管理制度等途径，增强小城镇的发展活力，统筹城乡经济社会发展。
三、以培育要素市场为重点，加快市场体系建设步伐
(八)大力发展资本市场。加大资本市场主体的培育力度，建立健全多层次资本市场体系，促进全省资本市场创新发展。制定出台企业直接融资中长期规划；加强支持中小企业直接融资的工作力度，使其在主板和中小企业板上市；加大上市后备资源的培育力度；积极支持和培植电力、有色金属、生物医药、旅游和交通等领域的企业和优势企业上市；积极创造条件利用海内外各类资本市场，多途径筹措资金；积极发展公司债券市场和基金市场。
(九)大力发展人才和劳动力市场。建立和完善人才和劳动力市场服务体系，推进公共就业服务的专业化、制度化和社会化，建立健全全省人才和劳动力资源供求信息网络，加快形成区域人才和劳动力市场体系。规范职业供求信息发布制度，不断创新就业服务手段，实行多元化服务，进一步完善人才和劳动力市场公共服务功能。加强人才和劳动力市场建设，加强监管，规范市场。加强对农村富余劳动力资源的开发，做好农村富余劳动力转移就业培训和劳务输出的有关工作。推行人才社会化测评体系，科学合理使用人才。深化人才管理体制改革，进一步完善人才流动机制，消除制约人才流动和人才市场发展的政策性、体制性障碍，把机关、企业、事业单位人员的进出口与市场紧密衔接起来，扩大面向社会公开招聘选拔的范围。
(十)大力发展技术和土地市场。加大技术市场培育力度，大力发展技术交易中介服务机构，逐步形成技术成果交易价格由市场决定的机制。建立健全技术商品交易规则，保障交易各方的合法权益，依法保护知识产权，规范发展技术市场，加速科技成果转化和市场化。继续巩固土地市场秩序治理整顿成果，严格执行经营性土地招标拍卖挂牌出土制度。加快建立规范、有效、公平、公正、透明的土地市场秩序，逐步实现土地资源的市场化配置；大力推进节约、集约用地，促进土地资源的合理流动和产业结构的优化。加强土地规划管理和用途管制，严格执行土地管理法律法规，强化宏观调控；推进土地有形市场建设，运用价格机制调节需求，增强土地交易机构服务功能，提高服务水平；鼓励农村进行农地产权改革探索，积极探索农村集体土地制度创新的路子。
(十一)大力发展商品市场和现代物流业，促进流通业态的创新。结合农产品生产布局、城市建设总体规划等加强市场建设的整体规划；加大对蔬菜、茶业、糖业等优势农产品专业市场、物流中心的培育；加快农产品流通和检验检测设施建设，建立'绿色通道'，促进农产品流通；积极争取国债资金支持，加大省级扶持力度，重点扶持培育大型骨干商品市场和物流中心，提升功能、扩大规模、扩大辐射面，实现做大做强。
(十二)加大中介机构培育和发展力度。加强行业组织的培育和规范管理工作，通过统筹规划、优化结构、加大扶持，有重点地培育和发展一批与国际惯例接轨、符合市场经济需要、以市场化运作为主的中介服务组织。重点规范会计师、律师事务所、行业协会三类中介机构。结合政府职能转变，强化行业组织的服务功能，形成政府部门依法监管、行业自律管理、中介机构依法执业的运行模式。
四、积极推进投资、财税、价格体制改革，完善宏观调控体系
(十三)加快投资体制改革。认真贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》和相关配套政策，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。通过制定出台《云南省企业投资项目核准实施办法》等配套政策，不断深化我省投资体制改革，规范投资行为，落实好公益项目代建制，健全政府投资决策和项目法人约束机制，进一步放宽投资领域，促进社会资本参与基础设施、公益事业建设。年内建立政府投资建设公益性项目代建中心。在继续推进专业投资公司组建工作的同时，对已建的专业投资公司要理顺关系、规范运作，尽快构建促进云南加快发展的新型投融资平台。
(十四)稳步推进财税体制改革。坚持公共财政体制改革取向，完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省级以下各级政府的收入和支出范围，进一步理顺财政之间的分配关系，建立和完善规范的转移支付制度和合理的财力纵向分配调节机制。加快推进部门预算管理制度改革，继续完答辩门预算、国库集中支付、政府采购和'收支两条线'管理制度，改革和加强财政监督管理，建立规范、可操作的财政绩效预算管理体系。积极推进非税收入管理改革，选择条件成熟的州市或省级单位进行试点，再逐步推开，建立规蹈统-的非税收入征收管理制度和体系，并制定出台加强非税收入管理的政策措施，使非税收入管理走上法制化、制度化轨道。
(十五)继续深化价格改革，完善价格形成机制。推进水利工程和城市洪排水、污水处理和垃圾处理等城市公用和环保产业价格的改革工作。进步加强价格监管，整顿和规范市场价格秩民逐步健全价格调控体系，完善价格预警和应急处理机制。不断完善教材发行体制和价格形成机制的改革，继续开展中小学教材招标采购。培育市场主体，实施和完善物业管理招投标制度，通过市场公平竞争选择物业管理企业，确定服务价格。进一步规范药品集中招标采购价格及收费行为，简化招标药品销售价格审核程序，调整医疗服务项目的价格，降低药品销售价格，强化药品价格执行过程中的监督检查。积极探索销售电价的改革，在试行丰枯、峰谷电价的基础上，研究制定电价配套政策措施，逐步推行按用电对象分类作价向按用电电压等级、负荷特性作价的改革，为全面实施电价改革创造条件。
五、转变政府职能，以开放促进改革
(十六)加快推进依法行政。继续深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范政府行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。权责统一。严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，加大普法宣传和执法监督力度，积极推进行政管理体制改革与创新，切实提高依法行政水平，加快建设法治政府。
(十七)继续推进行政审批制度改革，促进政府职能转变。认真做好行政许可项目、规定和主体的清理和规范工作，健全各项配套制度，规范行政审批行为。在巩固改革成果的基础上，与国务院各部门的清理工作相衔接，与国家和省为贯彻实施行政许可法的清理工作相衔接，继续精减和调整不适应社会主义市场经济发展要求的行政审批事项，减少对企业、市场不必要的行政干预。积极探索用市场机制代替审批方式管理经济、市场监管和配置资源的方式，加强社会管理和公共服务职能。要改革以批代管、只批不管，重审批轻服务的做法，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步强化行政审批的责任和监督，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与度和决策透明度。要加强对决策活动的监督，完善对重大投资决策的监督制度和机制，要按照'谁决策、谁负责'的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
(十八)以开放促改革。抓住'泛珠三角9＋2'区域合作和建立中国一东盟自由贸易区等机遇，进一步改善投资环境，全方位扩大对外开放，提高开放的质量和水平，把开放进一步引向深入。通过扩大对内对外开放，借他山之石，吸引外资(外企)、'东企西进'，借助外部的资金。技术、管理等推动我省的各项改革；引进国内外专业咨询和策划机构设计改革方案和企业融资方案，特别是要利用外来的先进思想和先进文化，冲破传统思维和落后观念习俗，拓宽社会资本和社会力量参与我省改革的渠道。
六、加快就业和收入分配制度改革，进一步完善社会保障体系
(十九)大力抓好就业和再就业工作。坚持把就业和再就业工作放在经济建设和社会稳定工作的首位，切实把各项优惠政策落实到位，强化就业指导服务和再就业培训，进一步加大对再就业扶持资金的投入，积极开发就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业。强化公共就业服务，推动城乡统筹就业。逐步建立并完善促进就业再就业工作的长效机制和服务体系。
(二十)积极推进收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极推进和规范省属国有及国有控股企业经营者年薪制，建立科学、客观、公正的企业经营业绩考核指标评价体系，构建起符合我省实际的经营者收人分配新机制。进一步完善企业工资分配宏观调控体系，继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价值和行业人工信息三项制度建设，发挥劳企谈判、集体协商、企业或行业工会的作用，加强对垄断行业收入分配的监管，解决部分社会成员收人差距过大的问题，促进收入分配的合理性。健全劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的机制。
(二十一)进一步完善社会保障体系。继续做好'两个确保'工作，确保参保企业离退休人员的基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费、参保失业人员的失业保险金按时足额发放，稳步推进下岗职工基本生活费向失业保险并轨的工作。采取有力措施，大力推进社会保险扩面工作，逐步把非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和进城务工人员等纳入社会保险，切实保障职工的合法权益。完善城镇从业人员基本养老保险费率、费基和待遇计发办法；积极探索农村养老和失地农民的社会保障办法；做好企业年金试点工作和破产重组企业的职工安置工作；提高企业退休人员社会化管理服务率。完善多层次的医疗保障体系，加强管理，建立定点医疗机构和定点药店的准入、竞争、退出机制和信用等级制度，探索医疗费用结算办法，建立医疗保险基金支出预警机制。推行失业保险个人缴费记录。继续做好《工伤保险条例》的贯彻实施工作，将农民工和高风险行业人员作为今年扩面的重点。加快社会保险费征管立法的建设。强化社会保障监督机制，完善社会保障基金监管制度和协同监管机制。完善社会救助机制，健全城市居民最低生活保障体制，对困难群体实行分类、分层次救助。建立和完善基层劳动保障工作平台。
七、积极推进科教文卫事业单位改革，促进社会事业全面发展
(二十二)继续推进科技体制改革。加快科研机构分类改革和转制科研院所产权制度改革。选择一批转制科研院所进行股份制改造，调整和完善产权结构、规范国有资产处置、健全法人治理结构、建立现代企业制度；选择一批基础条件较好、改革发展思路明确。创新意识强的科研机构组建科技产业集团，培育市场主体。积极推进农业和社会公益类科研机构实施分类改革，并加大扶持力度。
(二十三)加快教育体制改革。积极开展高校产权制度改革试点，探索采取民办机制吸引社会资本与高校的智力、人才资源优势相结合，形成新型办学机制与模式。整合职业教育资源，对有条件的职业学校采取公办民助、民办公助、合作办学、股份制等多种办学形式，稳步扩大职业教育的规模，提升职业教育水平，加大高技能人才培养力度。继续加大农村教育改革力度，调整布局结构，优化资源配置，完善农村义务教育体制。
(二十四)大力推进文化体制改革。把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来，以产业发展促改革推进，以市场为导向，加快经营性文化事业单位企业化转制步伐；大力开发利用云南特色民族文化资源优势，吸引外来投资，重点发展文娱演艺、广播影视、乡村文化等文化产业；整合文化资源优势，选择1-2家特色文化企事业单位为龙头，建立文化企业集团，力争做大做强。
(二十五)推进医药卫生体制改革。完善医疗机构分类管理，加快推进公立医院产权制度改革，选择1-2家医疗机构进行产权制度改革；加快疾病预防控制、医疗救治。执法监督三大公共卫生体系建设；继续抓好新型农村合作医疗试点工作，进一步扩大试点面；积极探索建立特困人群医疗救助的办法。健全和完善食品、药品行政监督管理体系、技术支撑体系、市场监督管理体系，持续开展专项整治活动，确保食品和药品放心工程取得实效。
(二十六)按照政事分开的原则加快推进事业单位改革。一是对事业单位分类定位。根据其承担的社会职能，提供的产品和服务，区分和界定单位性质。二是积极探索管理模式。对不同性质的事业单位实行不同的管理体制和管理方式。构建政府宏观管理、法律规范、政策引导、市场调节、行业自律的框架。三是分类改革。行政管理类事业单位要加快清理、归并、精简和规范，重新界定行政职能。社会公益型事业单位要调整布局结构，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。省属生产经营型事业单位要按照市场化、社会化、产业化的方向，推行企业化改制，增强发展活力。四是积极进行事业单位机构编制和人事制度的综合配套改革，进一步巩固和完善聘用制度。
二○○五年二月十六日
