发布文号: 黄政办发［2003］59号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是完成'十五'计划目标关键的一年，切实做好今年的金融工作，对于进一步发挥金融对经济的支撑作用，推进全面建设小康社会，确保黄石走在全省前列具有重要的意义。为此，结合我市实际情况，提出以下指导意见。
一、指导思想
2003年我市金融工作的指导思想是：以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕市委、市政府提出的'三个率先'目标，以进一步提高经济金融运行质量和效益为中心，保持稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，加强对金融机构信贷投放的引导；加快调整信贷结构，促进地方经济结构调整；强化信贷营销，扩大金融对经济的有效投入；加强金融业务创新，不断改进金融服务；加大信用环境整治力度，构建银企双活双赢的新机制；加强金融监管，防范和化解金融风险。
二、工作目标
2003年我市金融工作的主要目标是：全市金融机构各项存款增加高于上年实际水平，新增贷款占新增存款的比例力争达到75％；各项金融性投入达到55亿元，比上年增长22.66%；不良贷款绝对额减少2.9亿元，不良贷款占比下降5.31个百分点；信用环境专项治理工作取得明显成效，全市年末信用等级达到A级标准，大冶市达到'最佳金融信用县市'标准；全年无金融案件发生，无重大违规违纪行为发生，无挤兑风险发生；金融机构整体盈利水平明显提高。
三、 工作措施
(一)进一步加强窗口指导和沟通协调，将稳健的货币政策落到实处。
人民银行在强化金融监管，确保我市金融平安的同时，要进一步加强窗口指导，并适时制定具体的实施办法，切实落实总行及分行促进中小企业发展等各项政策，引导商业银行调整信贷结构，实现对经济发展的有效支持。各商业银行和农村信用社要继续牢固树立经济决定金融的思想，增强服务观念，要深入了解中小企业、县域经济等发展现状及融资需求，并通过银企合作会、信贷营销会等形式，推进银企真诚合作，促进银企双赢；要加强与相关部门的联系配合，推动助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款等业务开展。
(二)进一步加大信贷投入和信贷结构调整力度，促进地方经济发展。
1、围绕率先实现工业化目标，推进我市工业化进程。一是继续扶优扶强，壮大工业化支柱。各金融机构要根据国家产业政策的引导，进一步加大对国债项目配套贷款和重点行业、重点企业的信贷投入，促其做大做强。特别是'十大'、'十高'、'十强'企业的合理流动资金需求，要通过综合授信、银团贷款等多种途径，做到信贷足额及时投放，力争全年对这30户企业的新增贷款和新增信用投入比上年增长10%以上。二是立足项目建设，强化工业化主体。要在继续加大对水利、交通、能源、通信等基础设施投入的同时，重点支持西塞电厂、青啤10万吨啤酒扩建、有色转炉烟气制酸、纺机新型染整设备等19个结转项目，重点支持冶钢2座380高炉、4台烧结机等11个技改项目，以及银龙冷轧薄板带钢生产线、东钢30万吨焦炉改造、鸿骏铝厂等新开项目建设，确保全年完成技术改造贷款比上年增长15%。三是支持园区建设，培育工业化载体。支持以团城山开发区等各类工业园区基础设施完善配套为重点，及时满足黄石高新区生物医药产业园、电子信息产业园、归国留学人员创业园等建设的合理资金需要。四是继续推进企业改革和发展。在坚持规范企业改制行为和切实落实好金融债权的前提下，积极参与支持企业改制，落实相关金融政策，推动国有企业建立现代企业制度和资产重组，促进企业投资主体多元化。五是积极拓展外汇贷款领域，提高企业的国际竞争和创汇能力。
2、围绕'农业增效，农民增收'目标，促进农业和农村结构调整。农业发展银行要充分发挥政策性银行的优势，支持农村经济发展。农业银行要继续在农业和农村经济发展中发挥重要作用，增加对农村经济的投入。农村信用社要充分发挥农村金融主力军和联系农民的纽带作用，改进贷款方式，提高服务水平，全年农业贷款增量不得低于全部贷款增量的70％，农户贷款增量不得低于人民银行支农再贷款增量。对农业投入中，一是支持农业产业化项目。在资金上大力支持劲酒、皂素、柠檬酸、灵乡豆豉加工等龙头企业发展壮大，积极推进龙头企业和农户的对接，通过发挥龙头企业的纽带作用，加快城乡一体化进程。二是支持优质农产品生产。要以农村信用社为主体，以农户小额信用贷款为主渠道，对优质农产品的选育、引进和推广、高科技示范园和基地的建设、以及科技含量和附加值高的绿色食品、有机食品和无公害食品的生产等，积极予以支持。三是支持农业基础设施建设。对农村排涝、提灌泵站、电网改造等基础设施建设，适当增加中长期农业贷款，增强农业发展后劲。
3、围绕突破性发展民营经济思路，加大对中小企业和县域经济的信贷支持。各金融机构要积极探索适合中小企业发展的信贷管理办法，切实改进对中小企业和民营企业的信贷服务。要按照集中有度、审批及时的原则，积极支持县域经济的发展，对有信誉、有市场、有效益、能还款的中小企业的合理流动资金需求，可通过授权或转授权的方式，下放贷款审批权限给予满足。对各商业银行县市支行上报的投资项目，其上级行要及时予以审批或上报。同时，还要增加信贷投入，切实解决民营企业融资难问题，积极配合有关部门运作好担保基金，力争对中小企业和县域经济的信贷投入比上年增长15%。
4、围绕扩大内需方针，提高消费信贷在贷款中的比重。2003年，全市消费信贷增量要达到全部贷款增量10％以上的水平。具体投向：一是继续支持住房、汽车等消费市场发展，对以经济适用住房为主的住房建设和改善城市交通状况的出租车行业积极予以信贷支持，并逐步推出住房装修贷款、旅游业发展贷款、耐用消费品贷款等新品种。二是切实贯彻执行助学贷款的'四定'、'三考核'制度，密切与高校、教委、财政等方面关系，力争年内助学贷款有实质性进展。三是大力支持农村消费市场的发展，引导商业银行积极发放小额助学、住房、耐用消费品等种类的贷款，提高农民生活水平。四是有计划有步骤地推行下岗失业人员小额担保贷款，支持国家扩大再就业政策的有效实施。
(三)进一步加强金融创新和改进金融服务，疏通货币政策传导渠道。
人民银行要正确运用多种货币政策工具，加强基础货币管理，实现基础货币的有效投入。一是管好用活对农村信用社再贷款和中小金融机构再贷款，积极支持农村信用社和城市商业银行业务发展的合理资金需要。二是规范再贴现业务，积极引导和支持商业银行扩大信用投放，全年人民银行再贴现业务不低于上年水平。三是加强本外币利率管理，做好利率政策的宣传咨询工作，稳步推进利率市场化。四是加强对货币市场交易的日常管理，逐步建立完善的货币市场构架。?
各商业银行要增强贷款营销观念，创新信贷手段， 提高金融服务水平。一是适当扩大基层金融机构的贷款审批权限，合理调整授信额度，调动基层机构信贷营销的积极性，及时满足县域经济的贷款需求。二是适当简化贷款手续，支持企业发展。三是改进对分支行业务的考核办法，完善贷款责任约束和激励机制，通过利益驱动强化贷款责任。
(四)以信用环境专项治理为主线，以银企合作联谊会为载体，进一步构建银企双活双赢的新机制。
各金融机构要继续做好信用环境整治工作，一是进一步提高认识，明确责任，形成信用环境治理的合力。二是进一步强化舆论宣传攻势，在宣传的深度和广度上下功夫。三是进一步夯实基础工作，完善和落实信用环境专项治理工作各项制度。四是切实规范企业改制行为。对于企业改制不规范或逃废债的行为，认真进行分类清理，并在信用环境治理领导小组的统一指挥下，采取有效措施，予以整改纠正。五是把实施农村信用工程引向深入。信用乡镇创建面大冶市要达到60％、阳新县要达到30％以上；信用村组创建面要达到50％；信用农户评级面要达到100％，有信用等级农户的贷款满足程度要达到80％以上。六是充分发挥银企合作联谊会的桥梁纽带作用。通过修订章程、制定工作规划、出台会员管理办法和信用考评方案、建立会员准入退出机制以及适时组织召开银企座谈会、项目推介会和信贷营销会等多种措施，加强对会员单位的规范管理，促进会员银行和会员企业的共同发展。
(五)进一步加强金融监管，防范和化解金融风险。
一是继续加强不良贷款的监管，全面推行贷款质量五级分类管理，加大对不良贷款抓降工作的指导、监测、检查和考核力度，促进金融机构进一步改善资产质量。二是继续加强城市商业银行风险的监管，完善法人治理结构，健全内部控制机制，在不良贷款清收、组织存款、信贷结构调整和业务创新等方面争取政府重视与支持。三是继续加强金融机构高管人员管理，切实防范道德风险。四是继续加强机构管理和现场非现场监管，促进金融机构合规经营。五是充分发挥社会监督作用，防范化解社会金融风险。
二ОО三年五月八日
