发布文号: 湖政办发[2002]101号
各县人民政府，市区各区管委会、市府各有关部门：
为进一步巩固和深化平安大道创建工作，预防和减少道路交通事故措施，科学评价创建平安大道工作取得的成效，推动我市道路交通管理工作朝着规范化、标准化、科学化方向发展，根据公安部、国家安全生产监察管理局2002年10月份制定下发的《平安大道评价指标体系》(2002年版)和《平安大道评价办法》(2002年版)的有关要求，在充分评估今年以来全市按照《2002年湖州市创建平安大道活动实施方案》(湖公通[2002]25号)开展创建工作所取得成效、任务目标完成情况等基础上，本着巩固成果、解决难题、深化目标、提高标准的宗旨，就进一步实施创建平安大道活动提出如下要求(即创建平安大道活动实施方案)：
一、指导思想
以江总书记“三个代表”重要思想为指针，以党的十六大召开为契机，本着开拓创新、与时俱进，建立和完善道路交通管理紧紧依靠各级党委政府领导、各相关职能部门分工协作、社会各单位和广大人民群众积极参与和支持的工作格局。坚持建管并举、标本兼治、以管为主的方针，充分发挥公安机关的主力军作用和安全生产监管部门的职能作用，运用《平安大道评价指标体系》(2002年版)检查、指导创建工作，找出差距和存在的问题，采取有效措施，解决突出问题，不断提高公路交通治安管理水平，尽最大努力地预防和减少交通事故的发生，为我市经济持续发展和社会进步提供良好的道路交通环境。
二、实施范围
根据公安部、国家安全生产监察管理局关于印发《平安大道评价指标体系》和《平安大道评价办法》的通知(公通字[2002]47号)要求和我市公路交通的实际状况，决定今年的创建范围为104国道湖州段、318国道湖州段。
(一)104国道湖州段。北起1310KM的长兴父子岭(江苏宜兴交界)，南止1410KM+300M的德清马头关(余杭交界)，全程长100.3公里，途经长兴县、市本级城郊区、菱湖区、德清县。
(二)318国道湖州段。东起118KM+570M的南浔(江苏吴江交界)，西止219KM+400M的长兴泗安(安徽广德交界)，全程长100.83公里。(其中与104国道重合段为17.2公里，已列入104国道创建范围)，途经南浔区、市本级城郊区、长兴县。
三、总体目标
努力实现104国道湖州段达一类地区二等管理水平，318国道湖州段达一类地区三等管理水平。
(一)事故黑点整治成效明显。通过努力，力争到年底，全部完成2001年排查出事故黑点的治理工作，2002年排查出黑点应治理完成70%以上，并且经治理后不再发生与治理前同样原因导致的重特大交通事故。
(二)公路交通安全基础设施齐全。创建路段路面完好率应达到90%以上，标志标线、交通安全设施设置率80%以上。在易发生坠落事故路段，防撞墙、防撞护栏等设施设置率80%以上；在长距离下坡路段，减速和紧急避险设施率80%以上；危险路段警告警示标志设置率达80%以上。
(三)交通秩序井然有序，环境良好。机动车遵章率达90%以上，8类严重交通违章发生率降至5%以下，严重交通违章纠违率达90%以上。
(四)交通堵塞疏导及时、有效。发生严重阻塞后能在30分钟内赶至现场采取疏导措施，力争使创建路段全年不发生因事故、恶劣气候等原因导致的车辆排队长度超过2公里的交通堵塞。
(五)公路施工作业管理规范。施工现场标志，设施明显齐全，有施工人员疏导指挥。年内不发生因施工作业管理不善而导致的交通事故或阻塞。
(六)交通安全宣传深入、广泛，基础工作扎实。在公路沿线普遍开展交通安全村(校、企)活动。民警深入交通安全村(校、企)对村民(学生、员工)开展交通法规及交通安全常识教育活动每月不少于1次，年底前创建路段沿线交通安全村(校、企)建成率达到60%以上，并对从事长途运输、上年度发生一般以上交通事故等重点驾驶员和记满12分驾驶员的再教育率达到95%以上，使创建路段沿线交通法规和交通安全常识普及率达80%以上。
(七)重特大交通事故明显下降。创建期间不发生一次死亡4人以上特大交通事故，本年度创建路段交通事故死亡人数比去年同期下降10%以上，百公里交通事故死亡人数控制在15人以下。
四、组织领导
湖州市建立由副市长谈月明为组长，副秘书长朱国良为副组长，由市安委会、安全生产监管、公安、交通、城建、工商、城管、教委、卫生、宣传、综治办等单位负责人参加的湖州市道路交通安全管理领导小组，领导小组定期召开联席会议，落实创建资金，总结部署阶段性工作，研究、解决存在的问题。领导小组下设办公室，负责创建工作的具体实施，组织协调成员单位综合治理工作，检查督促和落实成员单位责任，及时编发工作动态，为领导小组决策提供依据。各成员单位设“道路交通安全管理”联络员，负责信息收集上报等工作。
涉及创建工作任务的各县(区)须成立相应的领导班子及机构。
五、实施步骤
(一)准备阶段(10月15日之前)，调查摸底前期创建基础，对照《平安大道评价指标体系》(2002年版)制定深化实施方案，落实分工责任，动员部署。
(二)实施阶段(10月15日至12月底)，各职能部门按管理责任分解目标任务落实到人，并制定可行的详细方案和时间计划，对照各项目标要求，切实抓紧、抓实、抓好各项工作，推动平安大道创建总体目标实现。
(三)总结阶段(12月底至2003年1月)，巩固已建成效，总结创建经验，查找问题与差距，做好自评，向省考评组申报等级，参加评价，提出2003年工作计划。(主要任务目标责任分解表见附件)
六、工作要求
这次湖州市深化实施创建平安大道工作其目的和意义不同一般，它既是配合公安部对我市实施创建“平安大道”工作进行评估验收的一次重大活动，又是衡量我市各级政府和部门一年来工作成绩的一次大检验，时间紧迫，工作任务重。为此，各有关部门要重点抓好以下几项工作：
(一)建立道路交通事故预防的政府领导机制。各级政府要成立领导协调机构，切实领导交通事故防治工作，对公安、交通、安全生产监管、宣传等部门、行业按职责分解管理责任，落实交通安全责任制，确保各职能部门配合联动，形成管理合力。要建立交通安全监督检查日常工作制，形成“有隐患及时发现、有部门具体负责、按职责落实整改，有责任严肃追究”的交通事故防治体系，并营造人人关注交通安全的社会氛围。
(二)健全治安协作配合机制。各级公安机关建立公路巡警队、派出所、刑警队协作配合制度，职责明确，配合密切，并定期召开联席会议解决公路治安管理问题，接处警、案件移交等不发生推诿、扯皮现象。公路巡警对公路上发生的治安、刑事案件能快速反应、先期处置；派出所、刑警队对公路巡警移交的案件能及时依法立案查处，并向公路巡警队反馈结果。对影响恶劣的重特大案件，建立督办制度。
(三)要进一步建立完善快速反应机制。公路各沿线公安机关建立以“110”和“122”接报警系统为龙头，指挥统一，信息联通的快速反应机制，并落实公路重特大情况报告制度。治安卡点、报警点设置布局合理，接警电话24小时有人值守，并保持功能正常。同时，要建立交通事故快速救援机制，实行“110”、“122”和“120”的联动，畅开绿色通道。
(四)要严格依法办案。公路巡警要熟悉交通、治安管理法律法规、公安规章及其他法律规定，严格依法办案和执勤。实施处罚、采取强制措施适用法律条文准确、程序合法、手续齐全及填写规范，不发生行政败诉案件，同时要严格按照有关法律法规制度，坚决杜绝违法违纪。公路巡警大、中队民警不发生严重违法违纪案件和公路“三乱”现象。
(五)规范文明执勤。值班民警宗旨观念、服务意识强，对待群众无“冷、硬、横、推、拖”现象和耍特权，故意刁难、欺压群众等问题。执勤时警容风纪严整，执勤装备齐全，统一使用规范用语，做到文明执勤、文明执法。
(六)要科学安排勤务与管理。建立合理科学的勤务制度，公路巡警大、中队要根据管辖路段事故和违章情况，合理安排巡逻班次、警力部署和周期，实行弹性工作制和支队或大队范围内的联勤，确保能24小时的执勤、备勤和接处警，并能使事故多发点段、时段和违章多发路段、治安情况复杂路段得以重点管控。同时，要对勤务工作实行量化管理，创建路段沿线各大、中队要实行定路段、定人员、定任务、定时间的“五定”目标管理制度和量化操作的日常考核，考核情况要与奖惩挂勾。
(七)要全面加大科技装备的投入。要充分运用科技管理手段，加强公安交通管理信息系统建设，公路巡警大、中队建立内部管理网络和能够连接公安二、三级网或实现拨号上网，充分运用全国公安交通管理信息系统上网查询本地及异地机动车、驾驶员信息和进行违章转递、事故数据统计上报等。各级公路巡警部门要运用计算机进行违章处理、事故统计分析及台帐管理等，所有民警能熟练掌握计算机及其他科技设备操作与运用。各级公路巡警部门要按照标准配备电子测速仪、酒精检测仪等违章取证设备和事故勘查、照明、救援等科技设备。鼓励电子监控系统等科技装备的推广与运用。
附件：市各有关部门任务目标责任分解表
二○○二年十月十三日
