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省政府同意省旅游局《关于加强我省旅游行业管理若干问题的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于加强四川省旅游行业管理若干问题的请示
省人民政府：
党的十一届三中全会以来，我省旅游业迅速发展，逐步成为创收、创汇的新兴产业。在经历了一九八九年旅游大滑坡之后，去年我省接待海外旅游者人数和创汇都创造了历史最高水平，旅游业的治理整顿初见成效，发展势头良好。但当前旅游业也存在一些问题，主要是旅游市场秩序乱、旅游服务质量下降、部分旅行社经营不规范、对外削价竞争屡禁不止等。根据《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》(国发(1991)8号)的精神，结合我省实际，现就加强全省旅游行业管理问题提出以下意见：
一、省旅游局和市、地、州、县各级旅游行政部门是旅游工作的行业管理部门，要在“统一领导，分级管理”的原则下，加强旅游全行业管理。凡经营旅游业务的各类旅行社、旅游涉外饭店、旅游涉外餐馆、旅游涉外商店、旅游涉外车(船)公司，旅游风景区和游览点，以及其它与行、游、住、吃、购、娱有关的旅游涉外单位，从事旅游人才培训的机构等，其人、财、物由企业主管部门负责领导和管理，旅游经营活动应接受旅游行业管理部门的管理和协调，并参加当地的旅游行业评比、检查。对所有旅游涉外经营单位，旅游管理部门应经常进行检查，保障旅游行程顺利进行。对阻扰旅游行程、敲诈游客和旅游企业的单位及个人，当地旅游行业管理部门可会同公安、工商等有关部门依法查处。对处理不服的，必须首先保证游客的行程顺利，然后再提出申诉。
二、各级旅游行政部门实施旅游全行业管理的主要职责：
(一)贯彻执行国家和我省关于发展旅游业的方针、政策和法规，负责拟定我省旅游法制建设的规章草案。
(二)会同有关部门制订旅游发展规划和年度计划，经批准后纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真组织实施。
(三)会同有关部门做好旅游资源的调查、评估和申报工作，提出开发、利用、保护资源的意见。
(四)组织宣传招徕活动，负责旅游业务的对外宣传促销工作。
(五)依据国家的有关法规，制定旅游市场和旅游企业的管理办法，维护旅游市场的正常秩序，规范旅游企业的经营行为。
(六)统筹管理旅游业专门人才的教育、培训，组织旅游业各类专业人员的考评、发证。
(七)负责旅游行业的计划、统计和资料汇集，按隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
(八)配合物价部门对旅游行业的价格执行情况进行监督、检查。
(九)配合外汇管理部门做好外汇管理工作。
(十)加强对散客旅游的管理。
(十一)按规定组织行业检查评比，处理旅游投诉，促进服务质量不断提高。
三、加强对旅游市场的宏观调控和管理，进一步规范旅游企业的经营行为。
(一)加强对旅游涉外饭店的管理。在全省范围内，新建、扩建、改建旅游涉外饭店，须征得当地旅游行政部门同意，报省旅游局审核同意后，再按基本建设管理权限报计划部门审批立项。
凡申请经营旅游涉外业务的饭店，须征得当地旅游行政部门同意，经公安部门进行安全、保密鉴定后，再报省旅游局批准。未经批准，不得经营旅游涉外业务。涉外饭店按星级饭店管理办法进行管理，不具备星级条件的实行定点管理。各级旅游行政部门要督促饭店提高管理水平和服务质量。
(二)对旅游涉外餐馆、商店和车(船)公司实行定点管理，由开办单位提出申请，按隶属关系分别报省或市、地、州旅游行政部门审查批准。
(三)根据国办发(1990)15号文件的规定，进一步清理、整顿旅行社。对新开办旅行社，要根据市场需求和开办条件，从严控制和审批。旅行社要根据批准的经营范围和国家、省的有关规定，合法经营。对“跳档”经营、削价竞销的旅行社，要进行查处。加强旅游团队的计划管理，加强合同管理。未经批准，不得安排海外旅游团队到非旅游涉外经营单位去食宿、租车(船)和购物。
(四)对外公开宣布旅游服务人员不得收取小费，严禁在旅游业务中套汇、炒汇和索要回扣、小费；严禁旅游经营单位私授回扣，以维护我省旅游业的声誉。
(五)各级旅游行政部门要在当地政府领导下，配合有关部门治理景区脏、乱、差，抓好景区摊贩和滑杆队伍的管理。严禁强行兜售商品和强拉游客乘坐滑杆，搞好景区卫生，管理好外宾厕所，创建文明景区。
四、旅游业具有跨行业、跨地区和综合性强的特点，各级旅游行政部门要在当地政府的领导下，会同公安、工商、物价等部门搞好协调工作。旅游经营单位要安排好团队运行计划并提前预报给有关交通部门。民航、铁路、交通部门要根据国发(1991)8号文件的要求，与旅游部门密切配合，在同等条件下优先满足海外旅游者的需求。
五、各级旅游行政部门和经营单位要加强精神文明建设，抓好业务培训，提高职工的政治思想素质和业务技能。要加强管理，深化改革，提高服务质量，使旅游企业管理尽快走上规范化、科学化的轨道，为促进四川对外开放，振兴四川经济作出更大的贡献。
