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各区、县级市人民政府，市府直属各单位，驻穗各单位：
广州市解决计算机2000年问题已进入最后的决战阶段。在解决了大量计算机2000年问题的基础上，制订一个范围全面、切实可行的城市应急方案，是保障我市城市功能正常运行，企业生产安全稳定，居民生活富足平安的重要环节。为此，市人民政府编制《广州市计算机2000年问题应急方案》(以下简称《应急方案》)，现印发给你们。各地、各部门、各单位必须按照应急方案中提出的各项要求与应急措施，认真做好本地区、本部门和本单位的计算机2000年问题应急工作。各级领导尤其是一把手要十分重视对计算机2000年问题的应急工作，要亲自抓计算机2000年应急工作，派强有力的领导和管理技术人员组成应急小组。应急工作是防止或减轻计算机2000年问题对社会造成危害的最后一道防线，不可掉以轻心。从1999年12月31日至2000年1月1日和2000年2月28日至3月1日这两个应急时段，为确保指挥系统的畅通，各指挥分中心、各应急小组的领导不得擅离值班岗位。要加强夜间值班监测，实行上下、左右联动，密切配合，共同落实《应急方案》，力争把因计算机2000年问题造成的损失和影响降到最低限度，确保广州市平稳顺利地过渡到21世纪。
每个城市都有一些关系国计民生的重要部门，这些部门有许多用计算机控制的生产、管理、监控系统，假如这些计算机系统的修改、测试工作没有按时完成，或者测试不够全面准确，计算机系统都有可能因“千年虫”问题导致故障，给单位的正常生产和业务带来影响，也可能对全社会造成重大的经济损失。从另一个角度看，即使一个单位完成了对计算机系统的改造与测试工作，也不能高枕无忧。因为在整个社会系统中，其它任何部门出现的计算机2000年问题，都有可能直接或间接地干扰本单位正常的生产与业务。全市各部门应该根据本应急方案的总体要求，结合本单位的实际情况和已经制定的计算机2000年问题应急方案，采取积极措施，按照全市计算机2000年问题应急指挥中心的部署，维持广州市正常的社会稳定和安全生产。
一、目标与任务
(一)制订和实施本应急方案的目标：在千年交替世纪更迭时期，尽我们的最大努力，保护现有的信息资源和设备，减轻因各类计算机系统和使用了计算机芯片的嵌入式系统可能遭受“千年虫”侵害所造成的破坏程度，提高系统的恢复能力，缩小部门间系统交叉影响的范围，把因“千年虫”影响给社会公众和企业带来的经济损失降到最低程度。
(二)应急方案的任务：广州市各机关企事业单位及中央、省驻穗各单位，要认真贯彻执行国务院办公厅和省、市人民政府关于解决计算机2000年问题的通知精神，认真解决本单位的计算机2000年问题，在我市总体应急方案的指导下，制定切实可行的应急方案。确保广州市城市功能的正常运行，确保广州市的治安秩序与社会稳定，确保重点行业与部门生产与业务系统能够安全过渡到新世纪。
二、组织与联络
(一)应急委员会组织结构。
(二)指挥中心及其职责。广州市计算机2000年问题应急委员会由市领导及市政府办公厅、市公安局、市信息中心、市2000年工作办、市安全生产委员会、电力、电信、供水、供气、安全、交通、外经贸、海关、电梯工业公司、中国人民银行广州分行、广州电视台、广州电台等部门的主要领导组成。市计算机2000年问题工作领导小组办公室作为应急指挥中心的办事机构。指挥中心地点第一方案是设在市信息中心九楼，地址：连新路45号(市政府西南侧)。指挥中心地点第二方案是设在广州市110指挥中心。要确保指挥中心正常工作所需的环境，电力、电信部门要保证指挥中心的供电和通信设施的正常运行。市电力局要根据本应急方案要11月25日以前检查输电线路及电源开关装置是否安全可靠；由中联通(广东)分公司为指挥中心配置30部移动电话，电话号码为：130020007700到130020007729，在12月10日以前准备就绪。市信息中心为应急指挥中心提供20条中继线，电话号码为：83332059。指挥中心的运作将参照国内外先进城市紧急事故统筹中心的运作模式，主要只责是获取故障信息、限制故障范围、在受控的基础上执行应急方案、将故障通知接口系统、协调指挥应急救援；及时评估广州各单位、各部门在处理有关问题上的情况，做好协调和调度工作；听取重点单位和部门在该时间段定时的最新情况汇报。解决计算机2000年问题要到2000年3月31日才基本结束，指挥中心要进行两次过渡指挥。第一次从1999年12月31日12时开始运作，到2000年1月1日12时结束；第二次从2000年2月28日12时开始到2000年3月1日12时结束。各重点部门和单位的主要领导及主管计算机2000年问题的领导负责本单位的计算机2000年问题应急指挥。向市指挥中心报告情况，接受市指挥中心的指令。
(三)指挥分中心及重点单位应急小组职责。广州市各区、县级市成立以区长、市长领导下的应急指挥分中心，关系国计民生的重点单位成立由主要领导为组长的应急小组。指挥分中心的主要职责是根据广州市应急指挥中心的指标和要求，制定和实施本地区的计算机2000年问题应急方案，协调解决本地区各部门和单位出现的计算机2000年问题紧急状况和问题，及时向市指挥中心汇报应急时段的最新情况。
(四)专家顾问组的组成与职责。计算机2000年问题应急委员会专家组由“表一”所列重点单位各派遣一名技术专家或应急工作专家组成，其职责是为应急方案提供咨询意见，并根据现场发生的各种紧急情况，向市指挥中心总指挥和应急委员会提出解决问题的专家意见。
(五)技术支持单位的职责。参加广州市解决计算机2000年问题的信息技术公司，是计算机2000年问题应急工作的技术支持单位。在遇到计算机系统因“千年虫”问题导致出现各种故障或事故时，有关技术支持单位要根据应急委员会的安排，尽全力提供技术服务。
(六)指挥中心、分中心及重点单位应急小组负责人、联系人及电话。应急委员会指挥中心总指挥由沈柏年副市长担任，移动电话：130020007700。指挥中心的后备移动电话：130020007701，由市信息中心和市计算机2000年问题工作办使用。
1．市计算机2000年问题工作办咨询电话：
2．市安全生产委员会：83331589，130020007702
三、应急措施
(一)所有使用了计算机管理系统的单位，都必须编制和实施计算机2000年问题应急方案。这些单位要针对管理系统所关联的各种业务尤其是关键业务，制定和实施业务连续计划、系统备份与恢复计划。
(二)安装了嵌入式芯片的计算机控制系统，生产过程与日期时钟密切相关，并且具有高温、高压、有毒、有污染特征的工厂企业，是计算机2000年问题应急方案中必须严密防范的对象。所有这些企业，要认真处理好易燃、易爆化学物品仓库与生产设备中的残留物，并将本单位的应急方案与措施上报给市计算机2000年问题工作办和市安全生产委员会。对于生产不能中断的企业必须明确应急控制的对象，采取补救措施或应急方案，并做好应急资源的准备工作，同时，要积极主动地与公安、消防、防化部队联系，取得他们的支持。对于可以中断生产的企业来说，在无法确定会不会产生“千年虫”灾难的情况下，必须于12月31日至2000年1月1日将生产系统关闭，清理工作现场，防止出现严重的安全责任事故。
(三)各有关单位要按照本应急方案，做好2000年应急资源的组织和管理工作，在后备动力、替代燃料、生产与生活物资、资金、后备急救车辆、医疗器械与药品资源储备与保管、防疫检验与措施等方面，安排好计划并进行演习。重要应急设备如后备发电机应保持良好的运行状况。
(四)电力、供水、供气、通信、金融等部门，是满足全社会生产、生活、工作需要的重点部门，除了按照国家、省市有关部门的指示做好计算机2000年问题应急方案并落实灾难恢复手段和措施之外，还必须按照本应急方案，协调部门之间的应急方案和措施，负责全市范围内的对应应急救援计划的实施。
(五)公安、交通、消防、医疗卫生等部门，是在世纪交替期间维持我市正常的社会、政治、经济、生活秩序的保障，是支持我市计算机2000年问题应急方案的关键部门。这些部门要根据广州市计算机2000年问题应急方案的目标与任务，在市应急指挥中心的统一指挥下，按照现有应付突发事件的方案做好准备，为实现广州市城市功能的正常运行以及国家财产和人民生命的安全，提供强有力的保证。
(六)所有安装了消防控制系统、保安系统、高层电梯、监控系统、集中供暖与空调等系统的智能化大厦、宾馆，必须对各系统的连锁控制系统进行测试，确保不发生“千年虫”的连锁反应。各单位必须组织自己的应急小组，在专家的指导下抓紧训练，排除智能大厦可能出现的故障。同时，对与公安部门110联动系统的响应速度及控制能力进行测试，确保系统工作准确无误。
(七)对于不能停止生产和经营的企业，各有关单位的领导和计算机2000年问题工作小组以及应急小组的成员，从1999年12月25日开始到2000年1月5日止(尤其是在跨越新年期间)，必须坚守各自的工作岗位，在交接班时要实行双班制(联合工作时间至少要达到3小时)，及时解决本单位可能出现的计算机系统或生产控制系统的问题，确保安全、连续平稳地过渡到新世纪。
(八)各单位要确保解决计算机2000年问题应急工作所需的资金，要尽早筹集应急资源。对于玩忽职守、重视不够而导致国家财产或人民生命安全受到严重损害的，要追究有关领导的责任。
(九)广大市民要提高对“千年虫”危害性的正确认识，既要重视“千年虫”可能带来的各种影响，采取适当的措施应付可能发生的情况，又要防止人为因素产生的混乱现象，自觉维护社会的稳定。
四、纵向系统应急方案衔接与联动由国务院确定的解决计算机2000年问题的二十个重点部门是：国家经贸委、财政部、国土资源部、铁道部、交通部、人民银行、海关总署、税务总局、民航总局、统计局、冶金局、地震局、气象局、证监会、石油天然集团公司、石油化工集团公司、国家电力公司、中保集团、卫生部、广播电视总局。这些部门在广州市的对应纵向单位在计算机2000年问题过渡期间的正常运行，需要得到广州市电力、电信、供水等部门的全力配合。金融证券机构还需要公安、交警、消防等部门维持其正常经营秩序，保证押钞车的安全和快速抵达目的地。广州市的政治、经济与对外经贸也需要得到国家重点部门的大力支持。在2000年新年到来之际，从事商务活动、旅游、探亲的海外宾客将云集广州，在给广州市带来巨大商业机会的同时，也给广州的海关、交通、旅游接待等部门带来工作压力，尤其是在新年可能发生“千年虫”问题的时候。因此，广州地区各有关部门必须制订切实可行的应急方案，确保来往宾客的行程顺畅，确保广州市作为祖国南大门的国际形象不受影响。因此，广州市和纵向行业之间的计算机2000年问题应急方案必须有机地结合起来：一方面，各重点行业部门事关社会全局的应急措施是广州市计算机2000年问题应急方案中的一部分；另一方面，各纵向行业部门也必须将广州市计算机2000年问题应急方案中的应急目标和任务以及互相衔接部分，纳入自己的应急方案之中。通过结合使广州地区各界的指导思想保持一致，应急措施协调，确保广州市城市功能的正常运行，确保国家和地区的重点部门业务的连续性。
五、救援支持单位广州市计算机2000年问题应急救援支持单位包括市公安局、交警支队、消防局、卫生局、各电梯公司、各工程抢修队等，这些单位应将计算机2000年问题应急方案(社会版)发给广州市各行政机关、各企事业单位，作为应付计算机2000年问题紧急状况的行动指南。
(一)公安局。公安局要组织起强有力的干警队伍，负责维持广州地区的计算机2000年问题应急状态下的社会治安，维护广州市的社会稳定局面，110指挥中心将为社会提供全天候的服务。
(二)交警支队。交警支队负责计算机2000年问题应急状态下的交通管理与紧急救援工作，疏通城市交通，确保交通系统安全稳定地运行。保证广州地区各重点部门在紧急状况下消防车、运钞车、电力、电信、供水、供气等工程抢险车的交通安全及道路疏通问题。
(三)消防局。消防局负责计算机2000年问题应急状态下广州市的火灾防范与紧急救援工作。各大厦消防、保安与电梯连锁控制系统的问题，以及在紧急情况下遇到火警，请拨打119火警电话。
(四)工程抢修。电力、电信、供水、供气等城市服务供应体系，在计算机2000年问题应急状态下要加大工程抢修队伍的支持力度，协调各部门工程抢修队伍的应急措施，确保将因“千年虫”问题造成的各项设施受损的时间缩小到最短。
(五)医疗卫生。市卫生局在计算机2000年问题应急状态下，要统筹安排重点企业和单位与各医疗机构的对口服务联系，要对可能产生的医疗急救高峰给予足够的认识，做好血浆、药物等物资的采购与管理工作，加强对120急救电话和各大医院的应急热线电话的处理，确保反应快捷。广州地区各单位要根据广州市卫生局印发的《广州地区预防计算机2000年问题医疗紧急救援方案》(穗卫医[1999]59号)，加强与医疗卫生部门的联系，做好医疗紧急救援的准备工作。
(六)驻军部队。在必要的时候，广州市人民政府将请求驻军部队给予支持。
六、可能出现的“千年虫”灾难与对策以下是可能发生的因“千年虫”问题导致的灾难，当出现这些灾难时，除了按平时各种处理事故的办法去做以外，应采取特别的针对信息技术的处理措施。
(一)停电。不论白天黑夜，不论局部地区还是整个广州市，一旦发生因“千年虫”造成的停 电事故，都可能引发各种严重的事件。应采取的措施包括：
1．迅速通知对应部门进行抢修，排队故障。
2．任何不允许中断业务的单位，应配备双回路供电系统或自备发电机组，迅速切换供电线路。
3．公安机关对停电地区尤其是黑夜的社会治安状况负责，要防止各种刑事犯罪活动的苗头出现。
4．交通警察要派足够的警力加强交通管理，疏导交通。一线民警要配备强光手电筒，开亮巡逻警车的警灯加强巡逻，坚持指挥交通。
(二)通讯中断。由于通信系统故障造成的危害非常大，应有足够的后备通信手段和应急措施：
1．市电信局已经为党、政、军重要部门和单位配置了双交换局交换线路，防止出现通讯中断的问题；
2．各单位可以根据需要向电信部门申请双交换线路，同时还应配备多种通信手段，包括电话、移动电话、对讲机等，以应急需。
3．金融证券待业使用的网络通信专线，是其经营业务的生命线，应迅速与电信部门取得联系和支持。
(三)交通信号失灵。交通信号指挥系统可能因“千年虫”而出现失灵故障，采取的措施包括：
1．司机和行人要自觉遵守交通规则，汽车应减速行驶以策安全，行人应遵守“一停、二看、三通过”的交通规则；
2．交警不管白天或黑夜，要坚守岗位，在有信号灯的交通岗以手势指挥，在省、市政府和重点部位加派警力值勤，并保证一定的机动警力处理突发事件；
3．保证军警车、工程抢险车、救护车以及其他应急指定车辆优先行驶。
(四)银行出现挤提风波。如果发生市民到银行挤提现金，要采取积极有效的措施：
1．银行要准备充分的应急资金，并做好紧急调配工作；
2．公安部门要加强戒备，防止坏人从中捣乱；
3．交警部门要积极配合各金融机构的应急措施，保证运钞车的安全；
4．在新年期间家庭应持有一定数量的现金。
(五)证券交易中断。因各种原因导致证券交易中断，可能会引起股民骚乱，或计算机2000年问题导致出现股灾，应急措施包括：
1．证券交易营业部门要加强防范措施，保证电力与通信设施的连续供应和正常运行；
2．公安部门对可能发生的情况应采取统一部署，联合行动的措施，制止过激行为，防止事态扩大。
(六)供水停止、管道煤气供应中断。如果出现局部地区停水，应采取相应的补救措施：
1．市公用事业局应紧急调度人力和物力，修复供水系统及相关系统。
2．要组织好洁净水的储运和销售。
3．为保证居民生活用燃料，有关部门要积极组织液化石油气的储备与供应。
(七)化学物泄露与爆炸事故。对一切涉及易燃、易爆化学物品的单位，不管是生产车间还是仓库，应按照本应急方案第三部分的应急措施第二项要求，采取有效措施，防止出现与计算机2000年问题关联的事故。各有关单位要立即与消防部门、解放军防化部队联系，取得他们的支持。一旦发生事故，要迅速向指挥中心报告并请求救援。
(八)智能化大厦事故。智能化大厦可能因计算机2000年问题连带产生的事故有：
1．电梯停开，乘客被困；
2．由于消防、保安控制系统的联锁控制因素导致电梯停开；
3．消防控制系统功能紊乱出现混乱局面；
4．保安控制系统与110指挥中心的联动出现问题；
5．安全门禁系统失灵，客人被困。应采取的预防和应急措施包括：
6．使用单位要做好各系统的联调测试，确认各系统功能正常且联锁功能正常；
7．如因外部原因造成上述故障，首先要立足训练自己的应急小组成员，自主地解决电梯门、房门强制开启问题；
8．确实无法自行解决的，可以通过各种渠道报告有关部门。
(九)医疗设备问题。广泛应用在医疗卫生领域中的嵌入式系统可能会导致一些医疗设备出现问题，除因供电、供水引起的问题由相应的后备应急措施解决外，各医疗部门可以采取以下的措施：
1．要求医护人员学习和掌握各种应急措施和应急设备的使用方法，学会处理紧急情况的方法，掌握操作步骤。
2．在无法确认是否彻底解决计算机2000年问题的情况下，为关键设备配备替代产品。
3．各医疗机构要加强信息沟通，尤其是在新世纪到来之际，更应保持高
4．如果没有100％的把握，各医院至少要提前一个星期不安排大手术，本信息可以作为应急措施之一向全市公告。
七、宣传计划市计算机2000年问题工作办编写计算机2000年问题及应急措施方面的宣传小册子。新闻媒体要对计算机2000年问题应急方案的演练与实施方案进行广泛的宣传报道，提高市民对“千年虫”的防灾意识，普及计算机2000年问题应急知识和措施，使广大市民能够正确地对待可能发生的意外事件，配合政府部门做好应急准备和灾难恢复工作。从12月15日起，各主要新闻媒体要配合市解决计算机2000年问题工作办，做好各项宣传工作。广州电视台要在12月份播放有关解决计算机2000年问题的电视节目。要注意宣传口径，让广州市在祥和的气氛中紧张而有序地跨入新世纪。八、计算机2000年问题应急方案演习
(一)演习指挥中心。总指挥：沈柏年 副市长
(二)演习目的。确保应急方案能够在需要时生效，检查应急方案是否符合实际，切实可行。
(三)演习主要内容。检验指挥中心的指挥能力与紧急调度能力，检验各职能部门的响应速度。
1．启动指挥中心值班体系与指挥、通信系统；
2．启动110指挥系统；
3．启动水、电、气、公安、交通、消防、医疗等部门计算机2000年问题应急工作小组的工作。
4．启动其他部门计算机2000年问题应急工作小组的工作；
5．从应急状态恢复到正常状态(恢复相关系统的运行、恢复社会的正常秩序)；
6．演习时间区间：1999年12月10日至12月25日。
(四)演习的准备。由市计算机2000年问题工作办成立工作小组，负责应急方案演练的准备工作，工作小组将根据需要进行演习实施的准备和有关人员的培训。由于演练涉及不同部门、不同人员，因此相关信息的共享是必不可少的。应共享的信息包括：应急方案的内容、演练的目的、开始和持续时间、参加的机构、人员和各自的职责等。
(五)应急方案的补充和修正。应急方案工作小组根据演练计划的目的，在对演练过程进行观察和监控的基础上，对演练结果进行评估(包括应急方案过程本身的评估、人员配置和培训方面的评估、应急设施的评估等)，分析演练过程中暴露的漏洞和缺陷，对应急方案进行补充和修正。
广州市人民政府办公厅
一九九九年十二月十七日
