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省农业厅《关于在全省实施“绿色证书工程”的报告》已经省人民政府同意，现转发给你们，望遵照执行。
关于在全省实施“绿色证书工程”的报告
省人民政府：
根据《国务院办公厅转发农业部关于实施“绿色证书工程”意见的通知》(国办发[1994]41号)精神，我们建议在全省实施“绿色证书工程”。现将具体意见报告如下：
一、实施“绿色证书工程”的重要性和必要性
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我省农业和农村经济进入了崭新的发展时期。当前，农业劳动者素质与市场经济体制极不适应的矛盾十分突出，大力提高农业劳动者素质，已经成为加快农业和农村经济发展的关键所在。
农村推行以家庭联产承包为主的责任制，赋予农民以经营自主权，调动农民的生产积极性。农村经济的发展，迫切要求提高农民科学技术水平。然而目前的实际状况是，农村主要劳动力和新一代具有初、高中文化程度的青壮年农民，绝大多数人没有接受过职前技术教育。由于他们接受和运用农业科学技术的能力差，以致农业科研成果推广应用率低，农业生产水平低，农业经济效益低的状况，很不适应经济发展的要求。
我省有1200多万农业劳动力，提高他们的科技文化水平，是一项艰巨而宏伟的工程。多年来，我们采取多种形式开展农民职业教育与技术培训，培养了一批有一定科技知识的新型农民，在农民治穷致富活动中起到了很好的示范带头作用，为当地农村经济发展做出了贡献。但这种教育和培训很不规范，没有形成制度，存在着不少缺陷和弊端。实施“绿色证书工程”，对农民进行岗位专业技术培训，使之成为掌握一定农业科技知识，经营知识和操作技能的懂技术、善经营、会管理的新型农业劳动者，这是我国农民技术教育事业的一大发展，可以填补过去农业技术教育中短期培训与中专学历教育之间的空白，是尽快提高广大农民素质的有效途径，是利在当代、造福后世的宏伟工程，也是保证省委、省政府制定的农村奔小康规划顺利实施的一项具有战略意义的基础建设。
试点证明，实施“绿色证书工程”有利于各级政府加强对农民技术教育工作的领导，促进对人才培养与经济发展实行同步规划和发展；有利于促进农村教育改革，建立和完善符合我国国情的、较为完善的农民技术教育制度；有利于培养一批发展农村经济的示范户和带头人，建立一支农民技术骨干队伍，使之成为把农业科技技术传授给广大农民的桥梁；有利于进一步调动农民学科学、用科学的积极性，解放和发展生产力，帮助农民致富奔小康；有利于提高农民的科学文化素质，促进农村的物质文明和精神文明建设。因此，实施“绿色证书工程”是当前农村工作中一件刻不容缓的重要工作任务，各地应给予高度重视，采取有效措施，把这件重要工作认真抓好。
二、指导思想和基本原则
实施“绿色证书工程”要以科技兴农的方针为指导，坚持以经济建设为中心，与建立农村社会主义市场经济体制，发展高产、优质、高效农业相结合，与加强农业社会化服务体系相结合，与各有关部门的业务工作相结合，紧紧围绕我省农业区域经济开发和农村奔小康规划的实施，因地制宜，由点到面，逐步展开。
三、目标和任务
“绿色证书工程”的实施范围，包括种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、农村合作经济管理、农村能源和农村环境保护等行业。今后发展的目标和任务是：
(一)逐步建立和完善符合我省实际的“绿色证书”制度。按照全国统一部置，争取用10年左右的时间，在我省农村的大多数岗位上初步建立“绿色证书”制度，形成农村职前教育与职后教育相衔接的体系，为建立与现代化农业相适应的农业专业培训和资格证书制度奠定基础。
(二)“八五”期间，培训学员8000－10000人；到2000年，累计培训学员4万－6万人，形成一支活跃在乡村的农民技术骨干队伍。
(三)通过发挥“绿色证书”学员的示范带头作用，增强服务功能，大力推广农业科研成果。到2000年，使全省农业科技成果的普及推广率从目前的30％左右提高到50％左右。
四、实施步骤
我省“绿色证书工程”大致分为三个阶段实施：
(一)从现在起至1995年为试点阶段。省上先在宝鸡、咸阳、西安、渭南四地市，各选择1－3个县进行试点。通过试点探索经验，制定管理办法，为下一步实施打好基础。试点县由本县申请，经省农业厅审查批准后确定。试点县应具备以下条件：
1、县领导重视，成立了领导小组；
2、当地文化教育工作搞得好，农民初中以上文化程度占有率高；
3、区域经济和商品基地建设搞得比较好，群众对学习农业技术积极性高；
4、有专职或兼职教师队伍，有培训设施和培训经费等必要的条件。
(二)1996年至2000年为全面实施阶段。全省10个地市，各确定3－5个示范县展开工作。重点是开展培训活动，发挥持证学员的作用，推广农业技术，引导农民应用科技治穷致富。
(三)2000年以后为完善和提高阶段。用3－5年时间，通过采取措施，使农民技术教育逐步实施规范化、制度化。
五、培训、考试、考核和发证管理
培训、考试、考核、发证是实施“绿色证书工程”的几个关键环节。为做好这项工作，要由农业部门根据农业部制定的《农民技术资格证书制度管理办法(试行)》和农民技术资格岗位规范，制定符合我省实际的培训考核方案。制定地方性农民技术资格岗位规范、实施总体规划以及培训和教学大纲、教学计划、考核方法，编写地方性培训教材等。同时要抓好以下工作：
(一)培训。凡具有初中以上文化程度和两年以上生产实践工作经验的乡、村农业社会化服务体系工作人员、村干部和专业户、科技示范户中年龄在40岁以下的青年农民均可接受培训。每个岗位300个学时左右，学习3－5门农业专业技术课程，使学员能够掌握本岗位的专业知识、经营管理知识和生产技能，达到岗位规范规定的标准。培训工作任务可由县农技推广站(中心)、农业广播电视学校、地市农业学校、县农技(机)校承担。培训单位必须有一定数量能胜任教学工作的专、兼职教师。实施培训工作要遵守全省统一教学计划，并可根据各行业生产特点选择适宜的培训形式。
(二)考试考核。经过培训的农民，须参加省农业厅根据岗位规范规定的考试和考核。经考试、考核合格，并经本岗位规定期限的实践锻炼，其生产经营项目单位产量、产值、经济效益高于当地水平，在生产中起到示范带头作用。符合本岗位规范要求的，方可办理发证手续。
(三)发证。领取“绿色证书”，须由本人申请，村民委员会推荐，乡政府审核，县行业考试小组评审，县“绿色证书工程”领导小组批准后，由县人民政府发给“绿色证书”，并报省、地市领导小组审查备案。
对取得“绿色证书”的农民，优先提供技术信息、农用物资等项服务，优先安排承包项目和贷款或给予其它方面的支持。根据工作需要，也可选拔持证农民担任农村基层干部和农业社会化服务体系工作人员，逐步做到持证上岗。符合晋升技术职称条件的持证人员，可申请办理晋升农民技术职称。
六、切实加强组织领导
实施“绿色证书工程”，提高农业劳动者素质，是一件关系到提高科学兴农水平，推动农村经济迅速发展的大事。各级人民政府务必高度重视，坚定不移地将实施“绿色证书工程”工作摆在重要位置。主管农业的领导同志，要切实负起责任，把这项工作切实抓好。省上拟组织有关部门建立联席会议制度，负责审议实施“绿色证书工程”的总体规划、实施细则及有关配套政策，研究解决工作中的问题。在省农业厅设立陕西省“绿色证书工程”工作办公室，具体负责制定岗位规范，教学大纲、教学计划、考试考核办法，编写地方性培训教材，组织开展经验交流活动，检查指导全省的培训、考核及发证工作。各地市也应建立联席会议制度，设立领导小组专门办公室，负责日常事务，因地制宜，分类指导，搞好本地市工作。试点县应成立有县政府领导和有关部门参加的“绿色证书工程”领导小组，组织协调各方面力量，从人力、物力、财力等方面支持“绿色证书工程”的实施。
各级农业部门是实施“绿色证书工程”的主管部门，一定要把这项工作作为自己的一项重要工作任务切实抓好。要积极创造条件，及时总结推广典型经验，促进“绿色证书工程”的顺利开展。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
陕西省农业厅
一九九四年四月
