发布文号: 鲁政发[2007]20号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，使经济增长尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，保持我省经济社会又好又快发展的势头，特提出以下意见。
一、充分认识进一步促进经济增长方式转变的重要性和紧迫性
“十五”以来，我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，把发展作为第一要务，着力推进结构调整，努力转变增长方式，经济得到快速发展，综合实力和竞争力显著增强。
我省经济发展取得了很大成绩，但也存在许多突出矛盾和问题，特别是经济增长方式还没有实现根本性转变，制约着我省经济社会持续健康协调发展。主要表现在：经济增长粗放型特征还比较明显，经济结构性矛盾仍比较突出，高新技术产业和装备制造业规模较小，服务业发展滞后；科技投入不足，自主创新能力不强，成果转化率不高，高层次人才和技能型人才不足；能源资源消耗总量大，环境污染治理任务重；制约经济增长方式转变的体制性、机制性障碍依然存在。
进入新时期、站在新起点、面对新挑战、实现新跨越，要求我们必须进一步统一思想，提高认识，增强加快转变经济增长方式的紧迫感和使命感，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，真正走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。
二、进一步促进经济增长方式转变的总体要求
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和胡锦涛总书记对山东提出的“三个走在前面”的要求，以又好又快发展为主题，以调整优化经济结构为主线，以增强自主创新能力为中心环节，大力推进体制机制创新，扩大对外开放，努力建设资源节约型和环境友好型社会，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系，推进经济增长方式实现根本性转变，促进经济社会科学发展、协调发展、和谐发展。
(二)主要任务目标。经济结构优化升级进程明显加快。到2010年三次产业结构由目前的9.8∶58.2∶32调整为8∶55∶37；轻重工业比例由34∶66调整为40∶60。自主创新能力显著提高。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由26%提高到35%，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%。资源节约、环境保护和安全生产取得显著成效。万元GDP能耗比“十五”末降低22%，工业固体废物综合利用率达到86%以上，主要污染物排放总量下降16%以上；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.5以下。
(三)树立科学发展的新理念。一是树立投资与消费共同拉动增长的新理念；二是树立传统产业提升与高新技术产业共同拉动增长的新理念；三是树立节能降耗、提高资源利用效率拉动增长的新理念；四是树立大中小企业协调发展、共同带动增长的新理念；五是树立生产性服务业和新型流通业带动增长的新理念。
(四)认真贯彻落实宏观调控政策。一要加强投资调控和管理。完善政府投资项目审批和企业投资项目核准备案管理办法，规范项目建设程序，综合运用各种手段，强化源头管理。二要调整优化投资结构。坚持突出重点、区别对待、有保有压的方针，按照国家产业政策，围绕省鼓励发展的行业选上项目，严格控制“三高”项目和产能过剩行业扩张，用增量结构的优化促进存量结构的优化。三要抓好重大项目建设和重点企业的技术改造，培育经济增长方式转变的排头兵，确保主要目标的实现。
三、构建现代农业产业体系
以促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收为目标，按照产品优质化、生产集约化、经营产业化的要求，调整优化农业结构，加快培植结构优化、布局合理的现代农业产业体系，全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。
(一)加快发展优质、高效、生态农业。在确保粮食安全的前提下，扩大优质专用粮生产，积极发展棉花、油料、瓜菜、水果、干果、花卉、中药材等经济作物。加快构建具有较强国际竞争力的优质农产品产业带(区)，实施优势产业提升计划，把附加值高、产业链条长的园艺、林果、畜牧、水产业和农产品加工等优势产业做大做强。积极发展渔业工厂化健康养殖，培育优势主导水产业，促进山东半岛现代渔业经济区建设。实施农业科技促进行动，加快农技推广体系建设，增加农业科技投入，建立健全农产品标准体系、信息体系、质量检测监管体系和动植物疫病防治体系，依靠科技进步加快农业生产方式转变。
(二)深入推进农业产业化经营。进一步扶持农业产业化龙头企业做大做强，建立龙头企业优胜劣汰的激励机制。鼓励支持现有农产品加工企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式，向规模化、集约化方向发展，尽快形成一批具有市场竞争力的大型龙头企业集团。继续实施并完善对龙头企业在基地建设、科技创新、出口创汇、村企互动等方面的专项资金和优惠政策扶持。加快推进产业化经营机制创新，扶持龙头企业通过建立风险基金、担保贷款、保护价收购等形式，与农民建立紧密的利益联结机制和互动发展的长效机制。加快培育各种类型的农业合作经济组织，提高农民的组织化水平和市场适应能力。
(三)强化对转变农业增长方式的财力支持。建立财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政用于“三农”投入的增量高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。水利建设基金、水资源费等要确保用于农业。新增建设用地有偿使用费要专项用于基本农田建设和保护、土地整理与修复及耕地开发。省级财政安排农业政策性保险保费补贴及巨灾风险准备金。通过贴息、补助等形式，鼓励更多的金融资金投向农业和农村。
四、调整优化工业结构
坚持以市场为导向、企业为主体，增强自主创新能力，调整优化产品结构，大力实施名牌战略，提升产业整体素质和综合竞争力。
(一)突出发展高新技术产业。加大政策支持力度，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创新基地，大力推动高新技术产业开发区二次创业，加快山东半岛高新技术产业带建设步伐。
壮大电子信息产业。加大对集成电路、软件等核心产业和技术研发的投入和政策扶持。做大做强计算机、通信、信息家电产业，发展壮大电子材料、元器件和软件产业。积极培育集成电路设计、光电子、新型传感器、新型显示器件、工业机器人、汽车电子和机床电子等新兴产业。
培植生物产业。积极推动生物技术在工业、农业等各个领域的运用。发挥生物资源优势和技术优势，实施生物专项工程，加快发展生物医药、生物能源、生物材料和生物环保等新兴产业。鼓励和支持用生物技术培育农产品、水产品和畜产品新品种，提高农副产品的精深加工水平。
大力发展新材料产业。围绕电子、冶金、化工、机械等行业发展需要，大力发展优质高分子材料、膜材料、新型纤维、高技术陶瓷、智能材料、复合材料等新材料产品，打造硅材料、光电材料、氟材料、发光材料和碳纤维、玻璃纤维材料生产基地，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业。
(二)突出振兴装备制造业。坚持引进、消化、吸收和自主创新相结合，加大消化吸收、再创新资金投入力度，推进关键技术创新，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系。
提升重大技术装备水平。重点促进电子通信、数控系统和数控机床、发电及输变电、现代农业、工程建筑机械、重型机械、轻纺机械、专业成套设备、环保、新能源等十个领域重大装备的创新和发展，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品。
做大做强汽车工业。依托骨干企业，整合资源，重点发展中高档轿车、高档客车、重型汽车，改造提升轻型车、改装车和特种车制造水平。大力发展先进发动机、变速箱、汽车电子、传感器、制动系统等关键零部件产品，严格控制农用车、低速货车、低档改装车和高耗材、高耗能汽车零部件产品的发展。
促进船舶工业发展。鼓励发展高性能、高技术特种船舶和10万吨级以上的集装箱运输船、散货船、万吨级以上的滚装船、客船、豪华游艇和海洋工程装备，着力打造青岛、日照、烟台、威海、济宁等船舶修造基地。统筹规划，合理布局，严禁中小型船舶设施的低水平重复建设。
(三)突出改造提升传统产业。以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品开发和精深加工能力为方向，加快运用高新技术与先进适用技术，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，加快产品升级换代，增强产业竞争力。
优化发展冶金工业。严格控制新增炼铁、炼钢、轧钢、电解铝、电解铜、氧化铝、铁合金生产能力，支持企业改进生产工艺，提高技术装备，发展循环经济。积极发展汽车、机械、船舶、家电等行业专用优质钢材，鼓励电解铝、电解铜的高精度深加工，发展高精板、带、箔、管材等产品。加快推进骨干企业联合重组，尽快形成有国际竞争力的大型企业集团。
大力发展精细化工。充分利用海水、卤水资源，重点发展新型、节能、环保和附加值高的添加剂、防腐剂、助剂等专用精细化学品。控制传统煤化工产品发展，支持有条件的地区发展现代煤化工产品。严格电石、焦炭等行业准入管理，坚决淘汰化肥、烧碱、纯碱等行业的落后生产能力。
调整石化产业布局。按照“基地化、大型化、一体化、园区化”发展模式，鼓励在有条件的沿海地区合理规划建设以炼油乙烯为龙头的石化项目，大力发展石油裂解及后续深加工产品，拉长产业链。加快关停并转小炼油装置，推进产业聚集和规模发展。适度发展橡胶加工，严格控制新建斜交胎、力车胎项目。
集约发展建材工业。在等量或超量淘汰立窑产能的基础上，按规划布局适度建设日产5000吨以上的新型干法旋窑水泥生产线并形成大型旋窑熟料基地。推进企业联合重组，加快淘汰关闭立窑水泥生产线，到2010年新型干法旋窑水泥的比重提高到70%以上。鼓励开发生产优质浮法玻璃及市场需要的特殊品种和玻璃深加工产品。加大玻璃纤维深加工产品研发。严禁生产实心粘土砖，积极发展节能、利废和环保的新型墙体材料。
加快造纸工业结构调整。加强节水、降污新工艺的研发和应用，严格控制新增制浆造纸能力。支持建设工业原料林基地，鼓励利用废纸、木浆和商品木片资源，发展低水耗、低能耗、高附加值的特种纸、高档文化纸及纸板等，严格限制低档纸及纸板项目建设。今后，不再新布点制浆造纸企业，大力压缩麦草制浆规模。
推进食品工业精深加工。积极采用生物、保鲜、分离等先进技术，以粮油、肉禽、水产、果蔬、乳制品和饮料的加工制造为重点，大力发展精深加工及综合利用，实施标准化生产，提升转化增值能力。鼓励甜高粱、秸秆、纤维素燃料乙醇的开发生产，严格限制粮食酒精项目建设。
加快纺织工业上档升级。积极开发纺织新材料，鼓励发展高档纺织面料和高档服装，大力发展家用和产业用纺织产品，培育名牌产品，提高技术含量和自主品牌产品比重，扩大高附加值产品出口。加快淘汰落后生产设备，严格限制新增棉、毛纺低水平生产能力。加快印染、皮革行业结构调整，提高产品档次。
在改造设备工艺上下功夫。力争经过3-5年的努力，企业主要技术装备水平达到国内先进水平的由50%左右提高到65%，达到国际先进水平的由25%左右提高到30%。
(四)努力改善能源工业结构。坚持节约优先、节约与开源并重的方针，着力改善我省的能源结构。
有序发展煤炭工业。坚持开发、保护、调入统筹规划，稳定生产规模，控制开发强度，提高煤炭资源利用效率。鼓励建设百万吨级以上大型现代化矿井，不再建设45万吨燉年以下矿井，淘汰现有9万吨燉年以下矿井。2010年前，全省煤炭产量控制在1.5亿吨以内，煤矿平均资源回采率和原煤入洗率均提高到60%以上。
优化调整电源结构。积极发展高参数、大容量高效环保机组，单机60万千瓦以上机组必须采用超临界、超超临界技术。禁止建设单机容量30万千瓦以下的常规燃煤机组。加快淘汰单机容量10万千瓦以下的常规燃煤凝汽机组。大中型城市新上热电联产项目原则上建设30万千瓦级以上供热机组。支持发展利用海水、中水、矿坑水、空冷冷却机组。加快核电、风电建设步伐。合理布局，加快抽水蓄能电站发展。到2010年，30万千瓦级以上主力机型装机容量比例提高到55%，热电联产机组比例提高到35%。
大力发展新能源。重点发展利用风能、太阳能、生物质能，实施农村沼气推广工程。制定促进新能源发展激励政策。实施新能源发展配额目标管理制度，明确各主要能源企业新能源发展目标，引导企业积极投资新能源产业；达不到新能源市场配额目标要求的，限制其发展常规项目。制定促进新能源发展价格政策。到2010年，全省新能源开发利用总量达到1000万吨标准煤，新能源在一次能源消费结构中的比例由目前的不足1%提高到5%。
(五)加强产业政策引导。抓紧制定《山东省产业发展指导目录》，严格环保、安全、技术、土地和资源利用等方面的市场准入条件，明确鼓励、限制和禁止的产品，配套完善产业政策。进一步规范项目核准和备案制度。对限制类项目，省以下投资主管部门一律不得核准和备案。
五、加快繁荣发展服务业
坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能，提高服务业的比重和水平。
(一)拓展生产性服务业。
优先发展金融业。整合金融资源，把发展地方金融机构作为全省金融业发展的重中之重。做大做强恒丰银行，做精做专城市商业银行，加快组建山东省农村合作银行和省内保险公司法人机构，积极发展非银行金融机构，吸引省外、国外优质金融机构来我省开设分支机构或外资法人银行。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，积极发展面向中小企业的信用担保和小额信贷，拓展保险市场。积极发展资本市场，鼓励支持具备条件的企业上市融资、发行企业债券。
加快发展现代物流业。加强公路客货运输、城市公共交通、铁路、民航、港口等综合运输系统建设，进一步完善立体交通运输网，提高运输效率。加强物流设施和信息平台建设，促进物流资源的整合，构筑鲁东、鲁中、鲁南三大物流聚集区。加快物流园区、物流中心、配送中心和产品集散基地建设，积极推进物流业利用外资，培植具有竞争力的大型物流企业集团，促进物流业向产业化、规模化、信息化方向发展。
规范发展商务服务业。拓展和规范律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极发展项目策划、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计等经济鉴证类服务，鼓励发展专业化的工业设计，加快发展会展业。
(二)提升消费性服务业。
加快发展文化产业。深化文化管理体制改革，创新产业化运作方式和集团化管理体制，建立富有活力的文化产品生产经营机制，重点发展新闻出版、广播影视、出版发行、广告会展等十大文化产业，加快文化产业基地建设，培植一批主业突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。扶持发展创意产业和工艺美术产业。
大力发展旅游业。科学整合开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区、精品旅游线和专项旅游产品开发建设，规范旅游市场秩序，切实用好旅游扶持资金，塑造旅游品牌，培育一批实力强的大型旅游集团。大力振兴鲁菜，开发风味小吃与艺术表演融为一体的服务项目。鼓励开发特色旅游商品。
提升商贸服务业。鼓励发展经营业态多样化的零售、餐饮等商贸服务，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理调整城市商业网点结构和布局。积极推进农产品批发市场标准化建设和改造，培强做大农产品流通企业。
加快发展社区服务业。重点发展社区商业、家政服务、社区保安、养老托幼和修理服务等，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务，推进社区服务规范化和网络化建设。
(三)进一步加大服务业发展的扶持力度。
放大服务业引导资金的作用。省级服务业发展引导资金要按GDP的万分之0.5的比例足额到位。各市要根据经济总量的比例和自身财政状况，在预算内安排相关的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速健康发展。
突出重点安排使用好服务业引导资金。优先支持金融保险、现代物流、现代流通、信息服务、旅游文化、商务服务、科教文卫、社会中介等关键领域、薄弱环节、新兴产业的发展项目。
加大金融支持力度。金融部门要优先安排符合服务业发展规划确定的重点服务业领域有关项目的贷款资金。增加省级国有中小企业信用担保机构资本金，每年安排一定比例的担保资金扶持发展中小服务企业。支持符合条件的服务企业进入资本市场。
加大对服务业发展的考核力度。做好省对设区的市服务业发展情况的考核，对服务业发展成效显著的地方给予奖励。各市要相应建立对县(市、区)的考核制度，形成发展服务业的浓厚氛围，确保各项工作落到实处。
优化服务业发展环境。放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。搞好服务业的对外开放和招商引资。及时向社会公布扶持服务业发展的优惠政策。2007年，实现服务业用水、用气、用电价格与工业并轨。
六、大力增强自主创新能力
把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型省份。
(一)加快推进自主创新。
加强基础研究和应用基础研究。选择我省具有优势和对发展有重大意义的领域，加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学和生态科学等方面取得新进展，显著提升我省原始创新能力。
实施自主创新重大科技工程。以电子信息、生物制药、新材料、新能源、环保、海洋工程等领域为重点，优化整合科技资源，每年实施一批重大科技专项，开发一批拥有自主知识产权的重大关键技术，实现核心技术集成创新与跨越。
加强重大科技基础设施建设。加快科研设备更新步伐，积极搭建科技基础条件平台框架，重点支持青岛海洋科学技术国家实验室和农作物、眼科、心脑血管、优生优育等一批重点实验室建设。到2010年，争取筹建15个国家重点实验室、120个省级重点实验室等科技基础设施。
推进知识产权战略。强化企业专利意识和知识产权保护，重视提高专利申请的质量。2010年，全省高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到60%以上，自主知识产权产品出口年增20%以上，规模以上企业每家拥有3-5项自主知识产权。加大专利技术的实施力度，采取风险投资、贷款贴息等措施，推进专利成果的产业化。加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。
(二)加强创新体系建设。
强化企业技术创新的主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系。鼓励企业特别是国有大型企业建立研发机构，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术；加快培育一批集研发、设计于一体的科技骨干型企业；重视发挥科技型中小企业创新活力，鼓励技术革新和发明创造。“十一五”期间，推动全省200家重点大企业建立研发机构和专利管理机构，培育100家重点企业技术中心。
大力推进政产学研金结合。深化科研机构改革，加快建立现代院所制度。深化与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等大院大所和高校的合作。支持国内外高等院校、科研院所与企业联合建立研发机构、产业技术联盟等创新组织，鼓励高等院校、科研院所承担企业重大科技项目，促进产学研结合，促进科技与经济结合。
(三)建立多元化科技投入体系。
进一步加大财政科技投入。确保各级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，年初预算编制和预算执行中的超收分配都要体现法定增长的要求，并纳入各级政府的责任考核体系，逐步提高各级财政科技投入占GDP的比重。优化各类科技资金结构，合理界定各级政府科技投入重点。
引导企业增加研发投入。用足用活国家支持自主创新的财税政策，认真落实高新技术企业研发投入占销售总收入的5%、重点企业占3%、一般企业占1%的要求，对财务核算制度健全、实行查账征税的企业，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。完善政府采购制度，对自主创新产品、消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购范围。
引导社会资金参与科技开发。加快建立和完善创业资本投入、运营和退出机制，大力发展各类创业投资公司，鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，促进创业资本市场健康有序发展。支持有条件的高新技术企业进入主板和中小板市场。
(四)深入实施人才强省战略。重点抓好“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，大力引进高层次人才。加强重点领域和主导产业高技术带头人、中青年业务骨干、复合型人才的培养和引进，大力发展职业技术教育，打造高技能实用型人才、专业技术人才和优秀企业管理人才等三支队伍。建立健全以学校培养为基础，企业培训为主体，各类培训基地为依托的人才教育培训体系。大力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。
七、加强能源资源节约和循环利用
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，着力构建节约型的增长方式、产业结构和消费模式。
(一)突出抓好节能降耗。
实施固定资产投资项目能耗审核制度。严格控制新上高耗能项目，参照国内、国际先进水平制定固定资产投资项目能耗标准，并作为项目审批、核准、备案的强制性门槛。
加强节能新技术、新产品的推广应用。重点抓好煤炭、电力、化工、造纸、建材、冶金等行业千户重点用能企业节能管理，搞好100项重大节能技术、100项重大节能装备和100项重大节能示范工程的推广应用。
改进发电调度方式。按照“节能、环保、经济”的调度原则，对新能源、可再生能源、资源综合利用和能耗低、排放少的高效环保大机组，优先调度多发电，限制能耗高、污染重的机组发电。到2010年，全省发电机组发电标准煤耗比2005年降低10克燉千瓦时。
实施用能差别价格政策。制定行业用能限额和控制标准，对政府定价的电、气、油等能源，实行超标准能耗定额递进加价，运用价格杠杆推动企业节能降耗。
(二)大力推进节约用水。
积极发展节水型农业。限制和压缩高耗水、低产出农作物的种植面积，扩大耐旱、高效农作物生产。加强节水灌溉工程建设，推广管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高农业用水利用效率。变革传统农业耕作方式，大力发展免(少)耕播种、保护性耕作机械化技术等，提高土壤的蓄水保墒能力。
鼓励发展节水型产业。按照国内外先进标准，制定实施行业用水定额和节水标准，严格实行定额管理。强制推广节水型生产工艺、设备和器具，提高工业冷却水循环利用率。强制推行污水处理厂的再生水回用和公共建筑、居住小区的中水回用，实现水的循环利用。重大工业项目要充分利用城市中水和矿坑排水，严格控制使用地下水。到2010年，工业用水重复利用率提高到75%，中水回用率达到30%。加快城市供水管网改造和“一户一表、计量出户”改造，降低漏失率。
开发利用海水资源。以海水淡化和海水直接利用为重点，大力推进海水淡化关键技术及设备的开发应用，降低海水淡化成本，加快沿海地区大型海水淡化工程建设，提高城市生活用水的海水利用率。沿海工业企业要多用海水，少用淡水。具备利用海水条件的新建电厂和年用淡水量超过200万立方米的工业项目，必须配套建设海水淡化工程。
利用价格措施促进节水。推行水资源有偿使用制度，完善水资源差别定价和超额累进加价措施。逐步提高水资源费标准，合理确定水利工程供水价格。积极稳妥地推进城市供水价格改革，尽快将污水处理费调整到位。坚持总量控制、分类计价、定量供应、超额加价的原则，全面推行计划用水和限额用水。
(三)大力发展循环经济。
搞好资源有序开发。加强矿产资源开发规划管理，建立健全矿业开采准入、资质管理等制度，适度控制矿产资源开发总量，限制优势矿种过度开发和过量开采。积极推进境外资源开发合作，鼓励有条件的企业在石油、天然气、煤炭、铁矿、铝土矿等能源和短缺资源领域进行境外合作开发，增加权益资源数量。加快西电东送、西煤东输、西气东输、南水北调等重大工程建设进度，更好地利用省外资源。推进余能资源高效利用。鼓励余热、余压、余汽等余能资源的回收利用，对安装余能综合利用设施的，按规定享受国家资源综合利用优惠政策。利用余能资源电力，符合并网调度条件的，供电部门要优先签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。凡属企业自备、不纳入电网统一销售的，实行自发自用。水泥行业现有日产2000吨以上和新建的新型干法水泥生产线，必须安装或建设低温余热发电设备。到2010年，全省化工、冶金、建材等重点行业具备利用条件的余能资源综合利用率达到80%以上。
提高固体废弃物综合利用水平。重点拓展火电厂粉煤灰和脱硫石膏的运用领域，大力发展利废建材和新型墙体材料。到2010年，粉煤灰和煤矸石的综合利用率分别达到80%和50%以上，新型墙体材料应用比例达到90%以上。加强生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高再生资源加工和循环利用水平。大力推行秸秆还田、秸秆气化、沼气、畜禽粪便的无害化利用。到2010年秸秆综合利用率达到80%以上，适宜地区25%以上的农户用上沼气。
搞好循环经济试点省工作。抓住我省作为循环经济试点省的机遇，加快推进循环经济发展，促进资源循环利用和高效利用。鼓励企业循环型生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。到2008年，创建10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。
八、加大土地集约利用和环境保护力度
(一)推进土地集约节约利用。
严格按照国家和省产业政策审批和供应土地，合理安排建设用地，优先安排国家和省重点建设项目、高技术产业、先进制造业、新能源开发和服务业建设项目用地。对于禁止类项目及未达到国家和省规定的市场准入门槛的允许类项目，不予安排用地。对于限制类项目用地，必须依据有关规定从严审批。
严格执行国家建设用地定额标准和《山东省建设用地集约利用控制标准》，合理确定建设用地规模。对经济发展热点地区、特殊行业和项目，要认真研究提高建设用地控制标准，进一步提高建设用地利用效率。积极探索合理利用存量土地的有效途径。加快塌陷地的治理和开发利用。
(二)搞好环境保护和生态建设。
加大污染防治力度。严格实施排污总量控制和排污许可证制度，继续实施“两湖一河”碧水行动计划和碧海行动计划，抓好我省南水北调及沿线等重点流域、近岸海域污染防治。突出抓好造纸、酿造、印染、化工、医药、冶金、电镀等行业的水污染防治。关停年产5万吨以下麦草浆、5000吨以下酿酒、10万张以下皮革生产线和20万吨以下立窑水泥生产企业，淘汰300立方米以下高炉、20吨以下转炉、4.3立方米以下焦炉。2010年前，所有燃煤电厂全部安装并运行脱硫装置，新建电厂必须同步安装脱硫装置。大力推行清洁生产。加强对重点污染企业的清洁生产审核，积极推进环境管理体系和环境标志产品认证，抓好100家清洁生产示范企业。
搞好生态保护。加强湿地保护，大力推进自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、可持续发展实验区建设。加大水土流失治理力度，做好土地整治开发与复垦。抓紧做好矿山生态保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山体。以国土绿化为重点，大力推进“绿色山东”建设，重点抓好荒山、荒滩、荒地造林及沿海防护林、平原农田林网建设，使全省生态质量有明显改观。
强化建设项目环境影响评价制度。针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件，依法限制能耗物耗高、污染严重的建设项目。对主要污染物排放量超过总量控制指标或污染严重且环境质量长期得不到改善的地区，停止审批新增污染物排放总量的项目。
九、加强组织领导
(一)强化考核监督。进一步完善经济社会发展综合评价体系和考核监督体系，建立与集约增长相适应的领导干部政绩考核机制，把环境保护、资源节约、安全生产、服务业发展等指标作为重要考核内容，引导各级领导干部树立正确的政绩观，切实把工作重心转到落实科学发展观、转变经济增长方式上来。
(二)落实工作责任。省有关部门要抓紧研究制定并组织实施促进经济增长方式转变的财税、金融、价格、信贷、科技、人才等相关政策。各级、各部门要进一步解放思想，更新观念，把促进经济增长方式转变摆到更加突出的位置，制定具体措施，分解任务目标，抓好贯彻落实，不断取得新成效。
山东省人民政府
二○○七年二月十六日
