发布文号: 苏食药监政[2007]196号
各市食品药品监督管理局：
近年来，在省委、省政府的领导下，全省食品药品监督管理系统大力推行政务公开，积极接受社会各界和广大人民群众的监督，取得了明显成效，提高了行政效能，促进了依法行政，推动了食品药品监管事业的和谐发展。根据省政务公开领导小组《关于开展行政权力公开透明运行试点工作的意见》，我局决定在继续深入推进政务公开工作的基础上，在全系统开展行政权力公开透明运行试点工作。为把这项工作抓实、抓好、抓出成效，特制定如下方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会，完善落实科学发展观的体制保障，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以保障人民群众的民主权力、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点；以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率，建设“依法行政、清正廉洁、优质服务、人民满意”的阳光型行政机关为着力点；以监督制约为保障，推进行政管理体制改革，促进依法行政。坚持依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷的原则，为实现“两个率先”、构建社会主义和谐社会提供更加优质高效的保障。
（二）基本原则
1.依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行。
2.全面真实原则。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的，都应予以公开，公开的内容必须真实。
3.注重实效原则。从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义。
4.便于监督原则。畅通民意反映渠道，强化对政府行政行为的监督。
（三）目标任务
将行政权力公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要相结合，与建立健全惩治和预防腐败体系相结合，与深入推进政务公开相结合，按照积极探索、统筹规划、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，经过2～3年的努力，使行政权力公开透明运行逐步成为全系统依法行政的一项基本制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，不断提高行政权力运行的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。
（四）工作步骤
2007年在全系统开展行政权力公开透明运行试点工作，省局和泰州局作为全系统的试点单位，对行政权力进行全面清理，编制职权目录和流程图，做好行政权力公开透明运行试点和启动工作，其他有条件的市局也可试行开展此项工作。2008年后，全系统在总结试点工作经验的基础上，进一步完善工作机制，深化行政权力公开透明运行工作。
二、工作重点和要求
（一）抓规范，做好权力的清理审核
1.对行政权力进行清理审核。一是清理审核。试点单位首先要根据法定授权依据确定的职责及本单位“三定方案”，对所行使的行政权力进行全面清理、登记。清理的范围既包括本单位所行使的专门职权，也包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规所确定的共有职权和本单位作为主要执法主体行使的职权。各单位根据清理确定的行政权力类别（行政许可权、行政审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、内部管理权和其他类），依据党和国家政策及法律法规确定的职责及“三定”方案，对所行使的行政权力进行全面清理审核，审查内容包括：行政权力类别、名称、依据等，确保清理结果全面、真实、合法、有效。二是确认申报。各单位领导班子要对清理情况进行研究确定，经确认并由主要负责人签署意见后，向本级政务公开领导小组办公室（以下简称“公开办”）申报，进行审核备案。申报内容包括：清理工作情况及行政权力清理汇总登记表。登记表应按照行政权力类别载明： 权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。对不能公开或暂时不宜公开的行政权力项目，必须提供依据、说明理由。
2.编制职权目录。各单位要根据公开办批复的职权项目，编制并公布本单位职权目录。职权目录应按照行政权力的类别，逐项列明职权名称、行使依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办部门和人员等。职权目录发生变更时，必须在20个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。
3.进一步修定完善权力运行流程图。要按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，进一步修定完善每一项行政权力的运行流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，要覆盖行政权力运行的全过程，并要载明行使权力的条件 、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等，并以有效形式在办事窗口予以公开。流程图发生变更时，要在10个工作日内按程序修订并申报审核、公布。
4.及时做好权力目录的调整和变更。要针对行政职权的动态性特征，根据上级有关的设定和取消信息，及时按规定程序做好调整变更工作，职权目录发生变更时，应按程序及时修订、公布。
（二）抓深化，完善公开的内容和范围
1.公开权力运行全过程。各单位必须抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要严格按照流程图确定的程序行使职权，建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况，并填写重要行政权力运行情况登记表，报本单位领导小组办公室备案。
2.明确公开的范围、时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或申请按照规定公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定或经常性的，应长期公开；凡阶段性或临时性的，应随时公开。
3.丰富公开的形式和载体。按照实际、实用、实效和创新的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用政府公报、政务公开栏、办事指南等基础上，充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用。不断完善专家咨询、工作文件查询、政风热线、新闻发布会、公共信息亭等适应现代社会发展要求的公开形式。加强行政许可受理中心建设，进一步规范行政许可集中受理和政务公开工作。大力推进局门户网站建设，加大政务信息发布力度，建立完善政务公开互动式服务平台，不断扩大网上审批、网上办事的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。
4.完善制度。要强化制度建设，建立长效机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。一是建立健全主动公开和依申请公开制度；二是建立和完善工作评价、考核评估制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；三是建立和完善行政权力公开透明运行责任追究制度，确定相应的责任和追究形式，逐步把行政权力公开透明运行纳入制度化、法制化轨道。
（三）抓保障，提升公开的效果
1.强化组织领导。各单位要成立行政权力公开透明运行工作领导机构和办公室，把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，搞好指导和协调，及时解决工作中重要问题。各单位一把手为本单位的第一责任人，要切实履行职责，组织开展好本单位的行政权力公开透明运行工作。
2.强化监督检查。各单位要主动汇报开展行政权力公开透明运行工作的情况，认真听取社会各方面的意见和建议，主动接受监督。要把行政权力公开透明运行情况纳入民主评议重要内容，把行政权力公开透明运行工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，及时受理、查处群众对行政权力运行不公开方面的投诉。
二○○七年六月七日
