发布文号: 济价综字[2007]67号
各县（市）、区物价局：
为贯彻落实市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》（济发[2007]12号）和省物价局《关于充分发挥价格职能作用，促进服务业又好又快发展的意见》（鲁价调发[2006]230号）精神，进一步优化服务业发展的价费环境，运用价格杠杆促进我市服务业又好又快发展，结合物价工作实际，现提出以下意见。
一、提高思想认识，增强促进服务业发展的紧迫感和责任感
1、充分认识加快发展服务业的重大意义。繁荣发展服务业，是省、市党委和政府从经济社会发展的全局出发作出的重大战略部署，是全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式、提高综合经济素质的必由之路，是有效化解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。服务业价格结构是否合理，价格秩序是否规范，各项涉及服务业的收费政策是否得到贯彻落实，都直接影响服务业的持续健康发展。各级物价部门要深刻认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，切实增强责任意识，依法履行价格管理职能，促进服务业繁荣发展。
二、清理涉及服务业收费，进一步降低服务企业非税负担
2、清理现行各类行政事业性收费。整理出台《2006年行政事业性收费目录》和《2006年行政事业性收费标准目录》，凡未列入行政事业性收费目录的项目一律不得收费。对不符合政策要求的，不利于服务业健康发展的，及时上报，该取消的坚决取消。严禁政府机关，尤其是行政执法部门违规设立不利于服务业健康发展的收费项目，严禁行政部门及其所属单位擅自设立涉及服务业的强制性、垄断性经营服务收费项目。
3、清理社会普遍关注的教育、医疗收费。凡违反国家和省教育收费政策，自行出台或越权审批的收费项目和收费标准一律废止。严禁分解项目收费、自定项目收费、重复计费等违规医疗收费行为。
4、清理考试培训类和旅游行业的收费。集中力量清理服务企业反映较多的各类资格认证、考试、培训等收费，对违反规定要求的收费项目，坚决予以取消。按照收费目录，清理旅游行业“园中园收费”，实行有利于吸引团体旅游、节日旅游、“套餐”旅游的价格政策。
5、清理涉及社区新办服务业的收费。对涉及社区新办的物业管理、家政服务、托幼养老、就业培训、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业的有关登记费、年检费及管理类行政事业性收费进行专项清理，同时协调有关部门做好收费减免工作。
6、清理路桥收费。对市内政府集资、贷款建设的收费路桥(政府还贷，合同期内的除外)收费情况开展调查。会同有关部门上报省物价、财政等部门撤消已收回投资路桥的收费站点，取消其收费。
7、清理房地产中介服务收费。取消不合法的收费项目，降低不合理的收费标准，严禁房地产中介服务机构违规设立收费项目或提高收费标准。
三、理顺完善服务价格政策，营造公平竞争的市场环境
8、扩大服务业企业的价格自主权。除政府定价目录中的项目外，一律实行市场调节价。放开旅行社、旅馆饭店、文化娱乐、家政服务、社区服务（社区医疗、居民住宅小区物业管理收费除外）的价格；放开已形成市场竞争的中介服务价格；民办学校的非学历教育收费实行备案管理。对人才流动机构和职业介绍机构的服务收费，人才市场和劳动部门的档案管理费等，向上级部门提出降低或减免意见。
9、逐步理顺和完善服务业水、电价格体系。2008年上半年以前，实行服务业（桑拿、洗浴、洗车等除外）的用水价格与工业用水价格并轨。服务业动力用电价格执行普通工业电价，其照明用电价格逐步与普通工业用电价格并轨。原则上2008年9月1日开始按照新的用电类别收取电费。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务企业用电成本。
四、实行扶持性价格政策，促进服务业加快发展
10、实行保护性收费政策。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费（含各类保证金）。对服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取(不符合国家产业政策的惩罚性收费除外)。对符合产业发展要求的重点服务行业，应建立必要的收费保护制度，实行项目和收费总额控制，经同级政府同意后抓好落实。
11、实行有利于金融业发展的收费政策。免收金融（保险）机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆安全检验费。
12、完善教育收费政策。继续完善义务教育“一费制”收费政策和高中阶段实行限分数、限人数和限钱数的“三限”政策，逐步降低择校费收费标准。对民办托幼园所实行备案管理。会同教育部门在中外合作办学和民办学校建设等方面积极协调，制定相关的收费优惠政策。民办学校建设在减免建设配套费等方面，享受与公办学校同样的优惠政策。
13、对“退二进三”企业实行鼓励性收费政策。对不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的“退二进三”改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。
14、制定数字电视收费政策。依照法定程序，适时制定有线模拟电视向数字电视转换的差别化收费政策，规范有线电视收费，用价格杠杆促进数字电视发展。
15、修订物业服务收费办法。根据《中华人民共和国价格法》、《物业管理条例》等法律法规，结合我市物业管理现状，修订《济南市物业服务收费办法》，促进物业管理行业健康发展。
五、加强价格监督检查，建立良好的价格和收费秩序
16、规范对服务企业的行政收费行为。组织开展涉及服务业的收费专项检查，重点查处将行政职能分解给中介组织、变无偿服务为有偿服务，利用行政权力在服务企业办理企业登记、注册、年检、资产变更等手续时搭车收取服务费、搭售商品或指定服务企业接受生产经营单位推销的商品和服务，利用行政权力指定机构进行强制服务、强制收费，利用行政权力强迫服务企业缴费参加指定的协会、学会、研究会等行为，坚决制止和纠正向服务企业的乱收费行为。
17、开展房地产市场收费专项检查。重点检查房地产交易环节违规收费和商品房销售明码标价执行情况。严厉查处物业管理企业违规设立收费项目。建立物业服务收费公示长效机制。
18、开展价格欺诈专项治理活动。加大对不正当价格行为的监管力度，查处服务业价格欺诈行为，规范服务业市场价格秩序。通过召开提醒会等形式，加强政策提醒和告诫，引导服务行业依法诚信经营。
19、大力推进服务业价格诚信建设。严格规范服务业的明码标价，大力倡导明码实价。加大对服务行业和企业的价格指导，帮助经营者建立健全内部物价员制度，加强价格自律。开展价格诚信评议活动，评选“价格诚信示范单位”、“明码实价示范单位”，进一步推进服务业的价格诚信建设。
20、加大涉及服务业价格举报查处力度。进一步健全价格工作机制，提高快速反应能力，对涉及服务业的价格举报案件，做到受理迅速、处理恰当、回复及时。
六、积极开展价格服务，努力提升服务业发展水平
21、加强对服务业价格的跟踪监测。密切跟踪医疗、教育、劳动、旅游、交通运输、市政公用事业等重要服务项目的市场价格动态，加强对价格变动趋势的分析预测，特别要密切关注资源性产品价格变动对重要服务价格的影响，为价格调控提供科学及时的决策参考，为服务业发展营造良好的宏观环境。
22、加大价格政策宣传和价格信息发布力度。通过价格信息网络、新闻媒体等多种形式，广泛宣传促进服务业发展的价格法规政策，增强服务企业的价格自律和依法维权意识。及时向经营者发布和提供市场价格信息咨询服务，合理引导社会预期，防止服务业价格过度波动，促进服务业持续健康发展。
23、扎实开展价格服务进万家活动。按计划、分步骤地组织开展价格服务进农户、进社区、进企业、进学校、进医院、进商店、进景区等为主要内容的价格服务进万家系列活动，建立健全矛盾疏导、政策指导、信息引导三位一体的价格服务体系。
24、努力提升价格认证服务水平。大力拓展各项价格认证业务，积极开展价格水平认证、价格行为能力认证、价格纠纷处理、价格咨询等业务。积极稳妥地开展价格信用认证服务，发展服务业价格信用认证试点和建设单位，搞好服务企业价格总监、价格经理、价格经理助理执业资格认证的试点工作。
25、加强对价格评估市场的规范和管理。认真贯彻落实价格评估机构资质认定、价格评估人员执业资格认定和价格鉴证师注册等3项行政许可事项的实施规定。规范价格评估市场收费行为，严禁强制评估、强制收费以及恶意竞争行为，促进价格评估市场健康有序发展。
七、认真履行工作职责，确保各项政策措施取得实效
26、认真抓好各项措施的落实。各县（市）、区物价局、市局各有关处室要按照本意见的规定，认真抓好促进服务业发展的各项政策措施的落实。要建立一把手负总责、分管领导亲自抓的工作机制，层层分解责任目标，并作为年度工作考评的重要内容，确保各项政策措施落实到位，促进我市服务业经济又好又快发展。
二○○七年七月六日
