发布文号: 忻政办发[2007]101号
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
现将《关于落实污染减排任务的十项措施》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO七年六月十八日
关于落实污染减排任务的十项措施
为了全面完成省政府下达给我市“十一五”期间的主要污染物减排任务，即：到2010年二氧化硫排放量下降8.46%，总量控制在11.9万吨，化学需氧量排放量下降13.64%，总量控制在3.8万吨。经市政府常务会议研究，制定如下措施：
一、行使综合手段，控制总量。总量控制是减少环境污染的“总闸门”。要通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染“总量”保持在环境容量允许的范围内。要把总量控制指标落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，依靠环保工程减排总量，依靠清洁生产削减总量。通过强化限期治理、排污收费、发放排污许可证等管理措施削减总量。建立市、县两级污染源档案，完善动态监管台账、总量削减项目库，对污染物减排实行动态管理。科学核定环境容量，对未完成环境容量核定的县（市、区），停止建设项目审批，超出环境容量的区域新上项目采取置换办法取得排污总量指标。
二、严格控制准入，管住增量。严把新上项目环评关。所有新、改、扩建项目必须符合国家产业政策和环保有关规定，必须符合区域环境容量和污染物总量控制要求，必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划要求，必须符合清洁生产节能降耗要求。经环评审批的新、改、扩建项目必须配套建设环境保护设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。环境保护设施经验收合格，方可正式投入生产或使用。积极推进规划环境影响评价制度，各种开发区、工业园区要认真落实规划环境影响评价制度。所有城区建筑工程必须进行环境影响评价。未按环评要求建设的项目，不得开工建设。
三、加快设施建设，削减存量。2007年6月底前，宁武东寨、静乐污水处理厂必须全部投入运行；忻州、原平污水处理厂必须在8月底前投入运行；在建的五台、定襄、代县、繁峙、宁武、神池六个污水处理厂必须于年底前全部建成，力争投入运行；河曲、保德、偏关、五寨、岢岚污水处理厂年内要完成立项审批，按期开工，2009年前必须全部建成并投入运行；凡污水处理厂没有投入运行的县(市、区)视同化学需氧量减排任务没有完成。严禁在饮用水源地保护区范围内新建污染项目，在一级保护区内消灭排污口，在二级保护区和准保护区严禁超标排污。
突出城区大气环境综合治理。10月底前忻州城区启动广宇热电联产一期工程，完成长征街以北300万平方米供暖面积；长征街以南力争实现集中供暖面积100万平方米；对分散不达标锅炉更换高效节能锅炉；忻府区陶瓷厂10月底前必须搬出城区。全市14个县(市、区)城区启动集中供热，2007年建成区集中供热率30%，并以10%逐年增加。2007年9月底前，取缔全市所有常压锅炉和不达标锅炉。按照垃圾无害化处理标准，启动垃圾无害化处理工程。加强机动车尾气治理，建设部门和交警部门要强制淘汰市区内超标排污的公交、出租车，对尾气排放不达标的机动车不予年检，严禁无环保达标标识的机动车进入市区和清洁通道；城区所有建筑施工单位必须围栏作业，并对街道进行洒水；城区内堆煤厂、堆渣厂必须加装抑尘网等，严禁城区内焚烧垃圾，减少环境污染。
四、加大治理力度，达标限量。所有企业都要按照环评要求，加大治理力度，实现污染物全面达标排放。今年省、市控的119家污染企业要全部完成达标任务，县控污染企业达标率要达到80％以上。到2008年10月，凡未建成污染防治设施，未实现全面达标的，一律予以关闭；对超标排污企业进行限期治理；对未关闭的应淘汰企业和设施强行关闭；对擅自停运环保设施超标超量排污企业实行强制关停。所有燃煤电厂必须于今年年底前建成烟气脱硫和在线监测系统。环境保护部门要对企业进行年度监督性监测，准确掌握企业污染物排放量。云马焦化等50个重点企业2007年年底前必须安装在线监测仪。彻底取缔大运高速公路、五台山、芦芽山旅游公路两侧1000米范围内的排污企业，1000米以外的污染企业必须建设污染防治设施，实现稳定达标排放。忻府区水泥厂必须今年年底前取缔。
五、实施清洁生产，减排减量。市环保局要定期向社会公布超标超量排污企业名单和排污信息，重点对焦化、电力、冶金、化工、建材等行业强制实施清洁生产审核；积极开展企业环境行为评价工作；要抓好瑞华煤层气、云马焦化、禹王煤气化、晋电化工、五台山化工、纪元玉米、宏达玉米、酸溜溜食品等8个循环经济试点企业和忻府区豆罗工业园、定襄凤凰山植物园等2个试点园区，充分发挥其示范带动作用。
六、加大环保投入，确保削量。各县(市、区)要确保按财政总收入2％的投入用于污染治理，排污费足额征收，不得协商收费，今年全市要完成1亿元的排污费征收任务。排污费要全部用于环境污染治理，各级财政要确保专款专用。不得挪作他用，企业要多渠道筹集资金，要积极向国家、省申请环保专项治理资金，用于污染治理。对城区关停、搬迁的企业，每削减二氧化硫、化学需氧量1公斤，市政府补助1元，以鼓励企业关停和搬迁。
七、强化监管职责，保证削量。建立各部门环境保护综合治理的联合制约机制。市环保局统一调配和管理环境容量，对全市环境保护工作实施统一监督管理，定期向社会发布环境状况公报。对环境违法行为采取果断措施，一是断财源，由市环保局函告人行，由人行发布信息，各商业银行执行停贷；二是断电源，由市环保局函告市电力公司，由电力公司通知供电部门停止供电；三是断货运，由市环保局会同铁路、公路运输部门联手对环境违法企业停止安排运输计划；四是吊证照，由市环保局函告工商局，由工商局吊销营业执照。
八、落实政府责任，问责总量。各级政府要编制减排工作方案和年度减排计划，把减排任务落到实处。主要领导是减排工作第一责任人，分管领导是重要责任人，要把减排指标纳入领导干部政绩考核，实行一票否决。按照《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》规定，考核结果及时反馈被考核人并存入干部本人档案，作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。对污染减排排名前三名者给予单位和政府主要负责人奖励；排名后三名者，当年对单位进行通报批评，连续两年在倒数三名之内者对单位进行通报批评，并对政府主要负责人进行诫勉谈话，连续三年倒数第三名之内者，对政府主要负责人和分管负责人实行相应的组织处理。对其他相关责任人按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关规定给予相应处分。
九、建立激励机制，落实减量。对减排任务完成好的县（市、区）以及获得国家“环境友好企业”和省级“环境保护模范企业”称号的企业，将在市场准入、项目审批、总量调配、治理资金等方面给予扶持；对违法建设项目查处不力的，完不成污染物减排任务的，污染物排放总量超出区域环境容量的，逾期未完成治理任务实现全面达标的，当地政府和环保部门违反环保法律法规、不履行职责，导致区域环境质量恶化的县、市、区，采取“区域限批”措施，叫停其所有建设项目审批，直至整改为止。
十、推动公众参与，全民减量。全面完成省政府下达的污染物减排任务，必须提高认识，全民参与。要充分认识污染物减排的重要性和紧迫性，真正把思想认识统一到中央和省委、省政府关于污染物减排的决策和部署上来，让污染减排融入政府的执政理念，融入企业的发展思路，变为群众的具体行动。各级宣传部门、各新闻媒体要积极开展节能减排的宣传。坚决杜绝重经济轻环保、违规审批建设项目、排污费随意核定征收、瞒报虚报污染物排放总量等现象。要积极营造公众参与，全民减排的氛围，发动群众进行举报和监督，举报查实的，予以重奖。市环保局要配合市监察局对污染物减排工作中的弄虚作假、失职、渎职行为及时予以查处，并向社会公布处理结果。努力形成政府主导、企业行动、社会各界广泛参与的污染减排良好局面。
