发布文号: 东政办发[2007]16号
各县区人民政府，市政府各部门、单位:
《东营市“十一五”科学技术发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年五月十五日
东营市“十一五”科学技术发展规划
“十一五”期间，是我市落实科学发展观，全面建设小康社会，加快推进现代化建设步伐的关键时期。依据《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制订本规划。
一、“十五”科技发展概况
“十五”期间，我市科技工作在科技创新体系建设、高新技术产业发展、农业与社会科技进步等方面取得长足进展，实现了科技事业的整体快速发展，完成了预期目标。
(一)科技进步环境逐步优化。《东营市技术创新工程实施方案》、《东营市高新技术产业发展规划》等25项政策措施的出台为科技发展营造了良好的外部环境。东营市先后被命名为“全国科教兴市先进市”、“国家技术创新工程示范城市”、“全国知识产权试点城市”和“全国科技进步先进市”。
(二)科技投入持续增加。市、县区两级科技三项经费累计达到2.18亿元，人均科技三项经费31.82元，规模以上企业共投入研发经费54.5亿元，累计争取上级无偿资金6326万元。
(三)高新技术产业快速发展。全市高新技术企业发展到104家，其中国家火炬计划重点高新技术企业11家。高新技术产业产值由2001年的23.06亿元增长为2005年的226.25亿元，年均增长77%;占规模以上工业产值的比重由2001年的4.08%提高到2005年的13.53%，年均增长2.36个百分点。东营市被列为“山东半岛高新技术产业带”重点城市和“山东省制造业信息化工程示范城市”。
(四)区域自主创新能力显著提高。首次获得国家科学技术发明奖、山东省科学技术最高奖和发明奖。实施市及市级以上科技项目671项，获得成果577项，奖励391项(其中国家级10项，省级108项)。全市企业科研机构发展到291家，其中省级15家。专利申请量达5292件，万人专利拥有量居全省前列。
(五)科技服务业快速发展。全市各类科技服务组织发展到1200多家，各类科技协会、学会114家，从业人员3.1万人。全市共有专利服务机构5家，风险投资担保机构4家，科技咨询类机构7家，生产力促进中心6家，科技服务水平不断提升。
(六)农业科技发展成效明显。组织实施市级以上各类农业科研项目183项，引进30多项具有世界先进水平的新技术，100多个优质农、林、畜、水产良种，良种普及率达100%。成立了市农业科技信息协会，初步形成了农业科技信息服务长效运行模式。
(七)区域科技创业平台快速发展。基本构建起覆盖全市、功能齐全的科技创业服务体系，实现了创业平台的历史性跨越。全市建成各类创业服务机构(孵化器)6家，其中省级高新技术创业服务中心3家，两家被认定为国家级高新技术创业服务中心，中国石油大学科技园被国家科技部、教育部认定为国家级大学科技园。
“十五”期间，我市科技发展取得显著成绩，但科技创新能力和体制、机制还不适应发展的需要，科技对经济社会发展的支撑和带动作用还不强，企业未真正成为技术创新主体。“十一五”期间，必须采取更加有力的措施解决这些问题，以推动科技事业整体发展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。全面落实科学发展观，按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，紧紧抓住“完善科技创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市”这条主线，深入贯彻实施科教兴市和可持续发展战略，增强科技持续发展能力，提高城市竞争力，促进经济社会全面发展。
(二)基本原则
1.统筹规划，突出重点。科学合理地确定全市科技发展重点技术领域和重大项目，集成各类科技资源重点突破，提高科技在经济社会发展中的显示度。
2.明确导向，优化配置。坚持政府推动和市场导向相结合的原则，推进部门和不同科研主体间的合作，提高科技活动的效率和效益，全面推进科技进步和创新。
3.强化创新，搞好结合。鼓励企业搞好国际国内的产学研结合，重点扶持有优势、有望取得重大突破的项目，鼓励油地校多方力量联合攻关、自主创新，增强科技实力和竞争力，实现跨越式发展。
4.以人为本，推动发展。牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥科技创新人才在科技发展中的核心作用，优化机制，为科技创新提供技术支撑和人才保障。
三、发展目标
总体目标。基本形成与市场经济发展相适应、具有区域特色的比较完善的科技自主创新体系;进一步优化科技资源配置和发展环境，构筑科技自主创新平台，形成重点突出、结构合理的总体布局;高新技术产业快速发展，传统产业的技术水平和产品得到进一步提升和优化，科技综合实力和科技自主创新能力进入国内同类城市先进行列;科技进步对经济社会发展的贡献率有较大提高。
――高新技术产业。到2010年，全市高新技术企业发展到200家，高新技术产业产值占工业总产值比重提高到30%以上。
――知识产权。创建国家知识产权示范城市，提高全市知识产权的创造、管理、运用和保护水平。力争专利申请量年均增长15%，2010年达到3000件;专利结构进一步优化，万人专利申请量、授权量及发明专利申请量继续保持全省前列。
――农业科技。建立东营市新型农业科技创新体系，大幅度提高创新、推广和应用能力，进一步解决统筹城乡发展、增加农民收入、保障粮食和食品安全、改善农业生态环境等方面的科技问题。
――自主创新与服务平台建设。每年取得150项具有自主知识产权和良好发展前景的科技成果;通过自建或与高校、科研院所共建方式，基本实现规模以上工业企业拥有企业研发机构和研发队伍。创业平台的孵化面积达到40万平方米，建成3-5家国家级创业平台;建设100家企业工程技术中心，其中省级工程技术中心20家以上，国家级2家;初步建立我市的大型科学仪器设备资源共享平台、科技文献共享平台和科学数据共享平台。
――科技投入。确保科技三项经费逐年增长，到2010年，市级科技三项经费占本级财政预算支出的比例达到1.5%以上;企业技术开发投入占企业年销售额的比重，一般企业达到3%以上，高新技术企业达到5%以上;全社会研究与发展(R&D)经费占地区GDP的3%以上。
――科技服务业。重点推进科技条件平台、信息服务、农技推广、技术市场、生产力促进等各类科技服务业的发展，形成完善的科技服务业体系。
四、主要任务
以发展高新技术产业和传统产业的高新化为重点，强化重大技术和关键技术的研究，努力提高企业自主创新能力，构建高层次人才队伍，优化科技发展环境，进一步增强科技综合实力，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。
(一)大力发展高新技术及其产业
以市场为导向，以技术创新为突破口，以产业化为目标，实施高新技术自主创新工程，重点加强新材料、生物医药、电子信息等领域的技术创新和产品开发，研发一批科技含量高、市场潜力大、产业带动性强的高新技术产品，培育具有自主知识产权的高新技术支柱产业、骨干企业和知名品牌。运用高新技术改造传统产业，调整优化产业结构，积极推进高新技术和先进制造技术在石油化工、机电装备、服装纺织等传统产业的应用，全面提升装备水平、工艺技术水平和新产品开发能力。
1.新材料。加强新材料基础研究工作，为材料产业发展提供必要的技术储备;加强研发能力建设，为材料产业发展提供必要的技术支撑;加速新材料高技术产业化，运用高新技术改造和提升传统产业。加快特色材料产业化基地建设，推动新材料科技和产业化进程。重点加强有机高分子材料、电子新材料、化工新材料、新型功能材料和新型环保节能建筑材料等领域的技术创新。
2.生物医药。重点推进生物技术在农业、医药、轻工与食品、海洋等领域的推广应用。围绕利用基因工程、发酵工程、酶工程等生物技术改造传统产业，提高工艺技术水平，加大新特药物的研制开发力度，支持中成药、基因工程制药、海洋生物制药、生物保健品等一批拥有自主知识产权的新型高效药物的研究开发，形成生物技术产品及中成药、新药加工集聚区。
3.电子信息。结合东营产业特点，重点加强应用技术研究，占领在石油及石油化工、数字城市等领域信息技术的制高点，提高电子信息产业集群发展能力，开发电子产品、软件等实用的信息产品，培育信息产业增长源。重点促进软件产业、液晶显示产业、信息服务业、智能家庭与消费电子产业的发展。大力实施制造业信息化工程，促进区域制造业信息化全面应用，推进重点行业和重点企业信息化在更高层次上实现发展，提升制造业区域竞争力。
(二)加快发展优势化学工业
围绕我市优势化工产业，重点发展石油炼制、油田化学品、盐化工及生物质能与清洁生产等领域，力争2―3项重大关键?豕残约际跹芯渴迪滞黄啤３浞掷?用我市油气田资源和沿海海洋及滩涂资源，提高石油深加工水平，增强盐卤资源开发利用能力，发展清洁化生产技术，提高化工产业的科研开发和技术创新能力，形成具有明显技术优势的石油化工为主、盐化工和生物化工为辅的产业集群。
(三)构建资源节约型社会科技支撑体系
围绕建设资源节约型和环境友好型社会，扎实推进国家可持续发展实验区建设。通过构建以科研机构、大学为主体的研究开发体系，以企业为主体的技术创新体系，以中介机构为主体的科技服务体系，集中突破一批节能、节水、节地、节材和循环生产的共性技术与关键技术，建设一批科技示范工程，推广普及一批成熟配套技术，为发展循环经济、实现可持续发展提供强大的科技支撑。
(四)大幅提高农业科技发展水平
围绕发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设，着力增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。重点在高效、高产、生态、循环、观光、安全农业等方面实现突破，取得一批重大专项和关键技术的创新、推广和应用成果，夯实现代农业发展的科技基础，实现传统农业向现代农业的跨越。
(五)积极引导科技服务业的健康快速发展。积极推进科技条件平台建设，建设一批规范化研发机构、创业载体和服务机构。结合实际建设特色明显、优势突出的工程技术研发中心，发展农技推广、生产力促进、技术贸易、科技培训、产学研结合等中介服务，重点推进油田化学工程技术中心、中国石油大学科技园、东营市科技培训中心、农业科技信息服务系统、东营生产力促进网络服务系统等科技服务业重点项目的建设。
(六)加强可持续发展方面的科技工作。以可持续发展为着眼点，围绕经济社会与资源环境协调发展的重大问题，抓好试点和示范推广工作。在资源节约和有效利用方面，加强共性关键技术的研究开发，大力发展能源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约技术，发展低消耗、高附加值产品，提高资源利用率。以生态城市建设为目标，加强在清洁生产、生态环境保护与废弃物资源化、生态产业等多个领域的新技术、新产品的研究开发、推广应用，优化城市发展环境。
五、保障措施
(一)加强领导，提高科技意识。进一步明确东营市科教领导小组的职能，完善工作机制和程序，解决科技发展中出现的新情况和新问题。各级科技行政主管部门要强化管理职能，改变管理方式，采取有力措施，发挥决策参谋作用。
(二)完善科技自主创新体系。合理配置科技资源，抓好三个体系建设。一是强化以高校和科研院所为核心的知识创新体系。搭建科技平台，实现科技资源的整合利用和共建共享，最大限度地发挥科技资源的潜能。以新材料、精细化工、生物技术及制药三个领域的科研机构和重点实验室为载体，构建研究开发体系，形成源头创新网络。二是完善以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的技术创新体系。推动企业建立和完善技术开发机构，支持有条件的企业建立行业或者工程技术中心，支持企业与科研单位、高等院校建立研究开发机构或组建产学研联盟，逐步形成本产业的核心技术开发能力和技术优势，尽快形成本行业科技成果转化基地。三是发展以技术市场、生产力促进中心等为主体的科技服务体系，重点加强生产力促进中心等一批骨干科技中介服务机构的建设，扶持发展科技创业服务组织，深入推进产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。
(三)建立健全科技投入机制。建立多元化的科技投入机制，形成以企业投入为主体，市场化融资为手段，政府投入为补充的多元化投入格局。充分发挥信贷资金对科技投入的支持作用，加快高新技术企业和项目与金融资本的融合;鼓励和吸引民间资本、企业资本和海外资本介入创业投资市场。大力发展风险投资，积极引进境外风险投资机构，筹集市内风险投资资金，规范运作，提高资金使用效益。建立财政性科技投入稳定增长机制，完善科技项目申报与管理模式，提高政府科技投入的使用效率。“十一五”期间，市级科技经费要重点用于科技重大专项、规范化工程技术研发机构建设、科技创新创业平台建设、科技型中小企业技术创新、产学研结合等。
(四)加强科技人才队伍建设。创新人才工作体制机制，深化人才管理制度改革，加速培养科技人才特别是高层次人才。抓住培养、引进、用好和留住人才四个环节，大力培养引进专业化高技能人才、研发人才和实用人才，构筑人才高地，建设技术创新、企业管理、科技中介服务人才梯队。完善人才服务体系，从法治、政策和市场机制上营造平等竞争、共谋发展的环境。
(五)大力实施知识产权战略。加大知识产权宣传力度，开展知识产权普及教育，形成知识产权自我保护和维护他人权利、尊重知识产权的良好气氛。加强知识产权管理体系建设，培植、发展和规范知识产权中介服务机构。建立知识产权激励机制，完善专利申请、实施扶持政策，保持专利申请、授权量的良性增长，健全知识产权保护体系，做好专利成果的保护和开发工作，鼓励企业实施专利、标准和品牌战略。
(六)加强科技法规建设。强化科技法规体系的建设和实施，逐步把科技创新和发展高新技术产业纳入法制化轨道，规范指导科技行为。
(七)广泛开展科技交流与合作。进一步完善产学研、政企银、油地校结合“三位一体”的紧密合作模式，吸收更多的重大科技成果和科技管理要素入股，构筑长期稳定的合作关系。吸引国内科研单位和高等院校来我市合作创办科技企业，兴建科技园区和科技成果转化基地，促进科技成果转化。进一步搞好国际科技合作与交流，围绕支柱产业和高新技术产业发展重点，积极组织实施各类国际科技合作项目，增强高新技术研究开发实力。
各专项规划由市科技局自行印发，并组织实施。
