江苏省人民政府办公厅关于转发省经贸委等部门《江苏新型工业化评价指标体系（试行）》的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　　省经贸委、省政府研究室、省统计局制定的《江苏新型工业化评价指标体系（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○七年十一月六日

江苏新型工业化评价指标体系（试行）

　　为深入贯彻科学发展观，全面落实《省政府关于加快推进新型工业化的意见》（苏政发〔2006〕155号），进一步加快新型工业化进程，转变经济发展方式，现结合我省产业发展实际，制定新型工业化评价指标体系。
　　一、新型工业化评价指标体系确定原则
　　（一）体现新型工业化科学内涵。评价指标能够涵盖新型工业化科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等基本内容。
　　（二）体现产业结构优化升级方向。评价指标能够反映先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展情况，引导各地加快振兴装备制造业、培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、大力发展生产服务业。
　　（三）体现节约、集约发展要求。评价指标能够适应资源综合利用和绿色制造要求，反映规模经济、节约发展、清洁生产状况，特别是节能减排目标措施完成情况和实施效果。
　　（四）体现区域不同发展水平。评价指标在坚持统一推进新型工业化的基础上，能够反映各市新型工业化不同阶段的发展水平，有利于全面调动各地的积极性。
　　（五）体现可比性、可操作性和导向性。评价指标的选取以2005年为基准年，指标设计简便易懂，便于获得，易于测算，力求通过评价指标明确发展目标要求，把各地工作引导到推进新型工业化的实践上来。
　　二、新型工业化评价指标体系构成
　　新型工业化评价指标体系由7大类、28项指标构成。
　　（一）经济发展指标。重点评价一个地区经济发展和工业化进程，包括3个二级指标。
　　1．人均地区生产总值。反映一个地区国民富裕程度的综合指标，与工业化水平有直接的关系。其数值等于地区生产总值除以当地常住人口数量。
　　2．城市化率。即城镇人口占总人口的比重。
　　3．制造业增加值占第一和第二产业增加值的比重。
　　（二）技术进步指标。重点评价工业科技进步和企业技术创新对工业经济增长发挥的作用，包括5个二级指标。
　　1．工业科技进步贡献率。科技进步对工业增长的贡献率，计算公式：科技进步贡献率＝科技进步率／工业产出增长率。其中，科技进步率=工业产出增长率－资本增长因素－劳动力增长因素=工业产出增长率－α×资金的年增长速度－β×劳动力的年增长速度。α为资金的产出弹性，β为劳动的产出弹性。
　　2．研发投入。研究与发展（R&D）经费占国内生产总值比重，是衡量科技投入规模的重要指标。包括2个指标：（1）全社会研究与发展经费及占地区生产总值的比重。（2）大中型工业企业研究与发展经费及与工业企业销售收入的比例。
　　3．研发机构。国家及省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台、企业技术中心、行业中心和博士后工作站的数量。其中，分别由科技、发展改革、经贸、教育部门授牌的研发机构，不重复计算。
　　4．专利授权。包括3个指标：（1）全社会专利授权量。（2）发明专利授权量。（3）工矿企业专利申请授权量及占全社会专利授权量的比重。
　　5．品牌商标。包括3个指标：（1）排头兵企业数。即在国内有一定规模、水平和影响力，在行业中处于龙头地位的行业排头兵企业的数量。（2）国家级品牌商标数。即中国世界名牌、中国名牌和中国驰名商标的数量。（3）省级品牌商标数。即江苏名牌和江苏著名商标的数量。
　　（三）产业结构指标。重点评价产业结构优化升级在转变经济发展方式中所起的作用，包括5个二级指标：
　　1．高新技术产业产值及比重。一定时期内整个高新技术产业生产活动的最终成果在工业中的比重，其数值等于高新技术产业产值除以规模以上工业总产值。
　　2．信息产业增加值及比重。根据国家统计局的有关规定，信息产业分五个部分：电子信息设备制造、电子信息设备销售和租赁、电子信息传输服务、计算机服务和软件业、其他信息相关服务。从指标数据采集的实际需要出发，本文的信息产业仅包括电子信息制造业、软件业和电信增值服务业三项。信息产业增加值相应地为上述三项增加值之和，比重为信息产业增加值占地区生产总值的比重。
　　3．装备制造业产值及比重。装备制造业产值占规模以上工业总产值的比重。
　　4．服务业增加值及比重。包括2个指标：（1）服务业增加值及占地区生产总值的比重。（2）社会物流总费用与地区生产总值的比例。
　　5．工业集中度。包括2个指标：（1）前百位工业企业销售收入及占工业企业销售收入的比重。 （2）省级以上工业开发区业务总收入及占工业企业销售收入的比重。
　　（四）综合效益指标。重点评价经济运行的质量和效益，包括3个二级指标：
　　1．工业增加值率。一定时期内工业增加值占同期工业总产值的比重，计算公式：工业增加值率（%）=工业增加值（现价）／（工业总产值＋本年应交销项税）×100%。
　　2．工业经济效益综合指数。综合衡量工业经济效益各个方面总体水平的特殊相对数，是各单项工业经济效益指标（共包括7项经济指标：工业企业总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率）的综合计算。计算公式：工业经济效益综合指数＝（∑某项经济效益指标报告期数值×权重／该指标国家标准值）／总权重×100%。其中，7项指标的权重和标准值分别为：20%、10.7，16%、120，12%、60，15%、1.52，14%、3.71，10%、16500，13%、96。
　　3．规模以上工业利税总额。工业企业产品销售税金及附加、利润总额和应交增值税之和。
　　（五）资源利用指标。重点评价资源节约和综合利用状况，包括4个二级指标：
　　1．能源集约利用。包括2个指标：（1）单位工业增加值能耗及下降率。单位工业增加值能耗=工业能源消费量／工业增加值。单位工业增加值能耗下降率=（工业能源消费量增长指数／工业增加值增长指数－1）×100%。（2）单位地区生产总值能耗及下降率。单位地区生产总值能耗=能源消费量／地区生产总值。单位地区生产总值能耗下降率=（能源消费量增长指数／地区生产总值增长指数－1）×100%。
　　2．水资源集约利用。包括2个指标：（1）万元工业增加值取水量，计算公式：工业取水量／工业增加值。（2）工业用水重复利用率。指工业用水中重复利用水量占用水量的百分比，计算公式：重复利用水量／（取水量+重复利用水量）×100%。
　　3．土地集约利用。包括2个指标：（1）工业用地产出率，即工业增加值与工业用地的比值。（2）土地产出率，即当年地区生产总值与土地面积的比值。
　　4．工业固体废物综合利用率。工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的比重。计算公式：工业固体废物综合利用率＝工业固体废物综合利用量÷（工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量）×100%。
　　（六）绿色制造指标。重点评价工业化进程中清洁生产、污染防治状况，包括5个二级指标：
　　1．清洁生产审核企业数。通过强制性、自愿性清洁生产审核的企业数量。
　　2．ISO14000/ISO18000/ISO8000认证企业数。通过ISO14000、ISO18000或ISO8000认证的企业数量。
　　3．工业废水排放。包括2个指标：（1）万元工业增加值废水排放量。计算公式：工业废水排放总量／工业增加值。（2）工业废水COD排放削减率。计算公式：（上年工业COD排放总量－当年工业COD排放总量）／上年工业COD排放总量×100%。
　　4．工业废气排放。包括2个指标：（1）万元工业增加值废气排放量。计算公式：工业废气排放量／工业增加值。（2）SO2排放削减率。计算公式：（上年工业SO2排放总量－当年工业SO2排放总量）／上年工业SO2排放总量×100%。
　　5．工业固体废物排放。包括2个指标：（1）万元工业增加值固体废物产生量。计算公式：工业固体废物产生量／工业增加值。（2）工业固体废物处置率。计算公式：工业固体废物处置量／工业固体废物产生量。
　　（七）人力资源利用指标。重点评价经济发展中人力资源发挥状况，包括3个二级指标：
　　1．大中型工业企业科技活动人员数。大中型工业企业中从事科技的人员数量。
　　2．在岗职工平均工资及增长率。平均工资增长率计算公式：（当年在岗职工平均工资／上年在岗职工平均工资－1）×100%。
　　3．第二、第三产业从业人员比重。即第二产业和第三产业从业人员占总从业人员的比重。
　　三、新型工业化评价的基本方法
　　以2005年全省平均水平为基准值（基数为1000），运用综合指数法对指标进行标准化处理后加权平均，对全省和各市的新型工业化进程和现状分年度进行综合评价。
　　计算公式：N=[∑（Xi×Wi）／∑（Xo×Wi）]×1000
　　式中，N为新型工业化指数，Xi为第i项指标的报告期数值（经标准化处理），Xo为第i项指标2005年全省平均值（经标准化处理）；Wi为第i项指标的权重。N数值越大，表示新型工业化水平越高。
　　具体步骤如下：
　　1．明确指标方向性。根据指标含义和性质，将指标分为正指标和逆指标（如单位地区生产总值能耗为逆指标）。正指标统计值越大，表示新型工业化水平越高，得分越高；逆指标统计值越小，表示新型工业化水平越高，得分越高。
　　2．对数据进行标准化。各指标反映新型工业化的不同层面，重要程度、计量单位以及方向性不尽一致，在综合时不能直接相加。标准化就是采用相对化处理的方法，对上述指标进行同度量处理，以消除指标量纲的影响，使得指标能够进行同级综合。
　　3．确定权重。采用德尔菲法（即专家赋权法），首先对大类指标分别赋予权重，其次对分项指标分别赋予权重。
　　4．综合指数法进行评价。各指标标准值乘以相应权重，得出单项指标指数；单项指标数值相加得出大类指标的指数；大类指数之和与2005年全省平均水平相比，得出全省及13个省辖市新型工业化发展水平指数。
　　5．对评价结果进行分析报告。利用评价结果进行比较分析，对不同市的总体评价，可以进行排序；对具体指标，也可以进行比较分析，肯定成绩，发现问题和薄弱环节，提出对策建议。

省经贸委
省政府研究室
省统计局
2007年10月