发布文号: 苏安监[2008]16号
各市安全生产监督管理局：
为进一步做好今年我省危险化学品安全生产监管工作，现将2008年危险化学品安全监管工作要点印发你们。请认真贯彻执行。
二○○八年二月一日
2008年危险化学品安全监管工作要点
2008年全省危化品安全监管工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，围绕全省安全生产工作总体目标，继续深化专项整治，落实企业主体责任，加强监管基础工作，严格各项监管措施，确保全省危化品安全生产形势平稳。
2008年全省危化品安全监管工作的主要目标是：不突破全省危化品安全生产控制指标，实现危化品生产安全事故起数和死亡人数双下降，减少较大事故和有重大社会影响的事故，全力杜绝重特大事故。
一、进一步深化化工生产企业安全专项整治
1、加大力度，继续关闭不符合安全生产条件的化工生产企业。根据全省总体部署，按照责任不变、目标不变、任务不变、力度不减的原则，继续抓好各项工作措施的落实，确保完成工作目标。已列入关闭名单的企业，年内要关闭到位。按照“隐患治理年”的各项要求，对存在重大隐患的企业，责令限期整改或停产整顿，对整改不合格、不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣、吊销相关许可证，提请地方政府予以关闭。在危化品生产企业安全生产许可证换证过程中，严把换证条件，对安全管理水平下降、不再具备领证条件的危化品生产企业不予换证，对企业首次申请许可证时有关安全生产的整改承诺仍未兑现的，一律不予换证，并提请地方政府予以关闭。
2、突出重点，促进化工生产企业改造提升。引导企业积极采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备。重点整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的企业，督促企业加强对工艺安全、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的安全管理。推动企业在涉及高危工艺的反应单元，彻底改变传统的手工操作，实现温度、压力的自动控制，加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统，有条件的采用DCS等自动控制系统。抓好液氯、液氨、剧毒化学品的生产、经营、运输等重点危化品从业单位的综合安全监管；继续开展化工企业清净下水防污染设施的专项检查。
3、统筹安排，加快化工生产企业搬迁进度。督促列入搬迁计划的化工企业，按照搬迁计划和搬迁工作方案的要求，落实各项安全防范措施，并确保搬迁前后的安全生产。对仍位于城市中心区、人口密集区的企业以及与周边安全距离不足的危化品生产企业，要督促企业尽快落实搬迁计划，限时实施搬迁。在专项整治中予以保留的位于化工集中区外的化工企业，不得进行改变种类、扩大规模等形式的新建、改建、扩建。
4、加强联动，主动配合化治办开展专项整治。积极配合各地化治办开展化工生产企业专项整治工作，并与危化品安全监管工作有机结合，及时掌握本地区专项整治的工作要求和进展情况，突出重点，着力抓好化工生产企业安全方面的专项整治。已经关闭的危化品生产企业，要及时办理许可证注销、吊销手续。加强与相关职能部门的沟通、协调，发挥部门联动作用，积极参与研究制定相关政策措施，推动专项整治工作深入开展。
二、进一步推动企业安全生产主体责任落实
5、指导化工企业加强安全管理基础工作。督促和指导化工企业建立、完善和落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度，按照国家安全监管总局《关于加强中小化工企业安全基础管理的指导意见》，指导化工企业完善安全管理体系，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平。
6、深化化工生产企业安全隐患整治工作。督促和指导企业按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家总局令第16号)，深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。建立企业重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化。
7、督促危化品生产企业加大安全投入。建立危化品生产企业提取安全生产费用监管机制，督促企业加大安全投入，建立安全费用管理制度，按照国家和省有关规定，及时、足额提取安全费用，不断改进和完善安全生产条件。没有按规定提取安全生产费用的，在换证时不予发放安全生产许可证。
8、提高危化品生产企业从业人员安全素质。规范危化品生产企业从业人员安全从业条件。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，企业负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备基本的专业学历层次。督促危化品生产企业在换证前，将相关岗位从业人员按照有关规定要求调整到位。
9、推动危化品生产企业定期实施专家检查。建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的危化品生产企业安全生产检查制度体系。制定专家检查规范意见。在危化品生产企业建立专家检查制度，由企业聘请专家，定期对企业现场进行安全检查。专家检查以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的化工生产企业、剧毒化学品生产使用企业为重点，帮助企业查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的事故隐患。建立危化品生产企业专家检查督导机制，督促企业尽快落实并发挥实效。
10、建立危化品生产企业安全生产状况定期报告制度。督促危化品生产企业定期向安全监管部门报告企业安全生产状况、隐患排查治理、新改扩建项目情况等。把企业安全生产定期报告制度执行情况，纳入对企业安全监督检查的内容；把安全生产定期报告的内容，作为对企业监督检查的重要依据之一。
三、进一步强化危化品安全监管各项措施
11、强化责任落实，实施安全生产制度化监管。在危化品生产企业全面实施制度化安全监督检查。加强对制度化监督检查工作的规范和指导，不断改进和完善监督检查制度，进一步加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督。
12、强化规范管理，严格建设项目安全许可。认真组织开展新建、改建、扩建危化品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收以及试生产(使用)备案工作，提高准入条件，规范审批程序。建立化工项目建设全过程安全监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。
13、强化动态监管，严格安全生产许可证管理。统筹安排好安全生产许可证的换证工作。执行严格的换证条件，达不到规定条件的，一律不予换证。进一步加强对危化品生产企业领证后的安全监管，加大对危化品生产企业安全评价报告真实性和符合性的督查。建立安全生产许可证年审制度，对危化品生产企业实施动态监管。
14、强化基础工作，做好相关安全生产行政许可。继续做好经营许可证换证工作，进一步理顺经营许可范围。完成非药品类易制毒化学品生产、经营的许可和备案，健全备案工作的基本程序和基础台帐。对危化品主要使用企业进行调查摸底，掌握基本情况，为实施危化品使用许可打好基础。
15、强化政策推动，加快安全标准化建设。以危化品生产企业为重点，全面开展危化品从业单位安全标准化工作。在总结试点经验的基础上，提出加强标准化工作的指导意见，制定相应的政策措施，鼓励企业开展安全标准化活动，切实提升企业安全管理基础工作。
四、进一步做好危化品安全监管基础工作
16、规范自身工作，切实提高安全监管人员业务素质。积极推行危化品安全监管自身工作的标准化。建立健全危化品安全监管基础数据库，规范安全监管基础台帐、行政许可工作台账、日常监督检查台帐、企业安全档案等基础台账。有效做好危化品安全监管各项统计工作。加强对危化品安全监管人员的业务培训，增强安全监管人员的业务能力，提高安全监管人员的基本素质。
17、加强应急工作，提高危化品事故应急响应能力。指导化学品登记中心继续做好化学品登记工作，完成阶段性工作目标，完善企业基础数据库，为危化品事故应急救援提供基础资料。督促和指导重点危化品生产企业和主要使用企业，对重点岗位和关键装置的危险程度进行风险评估，完善事故处置措施，并加强员工危险工况下应急处置的培训和演练，提高企业事故状态下有效处置、科学施救、安全施救的能力。
18、发挥专家作用，提高危化品安全监管效果。进一步充实全省危化品安全生产专家库，细化行业分类，调整专家结构，实现全省资源共享。调动专家和社会中介的技术力量服务于安全监管工作，把安全监督检查寓于指导当中，实现行政性安全监管和技术性检查指导的有机结合，提高安全监管效果。
19、积极探索创新，提高危化品安全监管前瞻性。对化工集中区建设中有关规划、布局的安全性评估论证，事故状态下应急救援的互动和联动，集中区安全监管的模式和手段等进行调研，研究、探讨有效的监管方式。在部分地区进行危化品生产企业安全诚信体系建设试点，指导企业自觉执行国家安全生产法律法规的有关规定，自觉履行安全生产法定义务和社会责任，自觉实践安全生产的各项承诺，构建企业安全文化。
