发布文号: 哈国土党组发[2008]18号
各处室、分局、事业单位，各县（市）、呼兰、阿城区国土资源局：
现将《哈尔滨市国土资源系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。 中共哈尔滨市国土资源局党组
二○○八年十月十六日
哈尔滨市国土资源系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施方案》部署，市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"），从2008年10月开始至2009年2月基本完成。具体实施方案如下：
一、指导思想、基本原则和目标要求
紧紧围绕市委提出的"解放思想、改革创新、优化环境、科学发展、当好龙头"的总体目标，我局开展以"解放思想、创新管理、破解"两难"、服务发展"为主题，以"深入调查研究，解决突出问题，服务发展大局"为载体的学习实践活动，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变党员干部队伍不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力加强国土资源管理的机制制度法制建设，全面提升党员干部队伍的政治业务素质，全面提升国土资源工作服务科学发展的水平，为实现我市经济社会更好更快发展，建设"三个适宜"现代文明城市做出更大贡献。
开展学习实践活动，要坚持以下原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，树立国土资源工作服务科学发展的理念，确立国土资源工作服务科学发展的思路，破解国土资源工作服务科学发展遇到的难题，完善国土资源工作服务科学发展的机制制度，用解放思想推动服务发展。二是突出实践特色。应调研先行，紧密联系我市市情和国土资源管理工作实际，确定活动实施方案和实践载体，制定解决问题的具体措施，推动和促进各项工作。通过学习推动实践，以实践成果检验学习效果。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸纳群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督和评议，努力解决国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题，以及干部队伍自身建设方面存在的问题，坚持把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评。坚持组织学习重在自我提高，查找问题重在总结经验教训，分析原因重在明确努力方向，注意保护党员干部服务科学发展的积极性。
开展学习实践活动，要达到以下目标：一是进一步树立服务科学发展的理念。立足于切实提高国土资源对我市经济社会全面协调可持续发展的保障能力，求真务实，不断开拓新视野、提出新思路、采取新举措，思想观念进一步转变，大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识进一步增强，努力使国土资源管理部门成为创新思维活跃、创新能力较强、创新成果明显的部门。二是进一步推进国土资源管理创新。把学习实践活动与解决国土资源管理部门面临的保障发展与保护资源的"两难"问题，以及其他影响和制约科学发展的问题紧密结合起来，通过组织若干极富针对性的调查研究活动，找准问题的症结，拿出切实可行的解决办法，努力构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。三是进一步深化服务型政府部门建设。把学习实践活动与我局正在开展的以"提升服务意识、提升服务质量和效率、提升服务能力"为主题的作风建设年活动紧密结合起来，按照国土资源管理部门新的职能定位，在依法行政的基础上，进一步强化服务职能，完善服务措施，优化服务环境，为广大人民群众和服务对象提供更为优质、高效的服务。四是进一步加强领导班子和党员领导干部队伍的自身建设。思想、组织、作风、制度和党风廉政建设的各项要求得到较好落实，服务科学发展的能力普遍增强。
二、需要查找和研究解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。经过前一阶段先行调研，并认真梳理分析，归纳总结出以下急需解决的几个问题：
一是在学习理解科学发展观上存在的突出问题。着力解决部分党员干部学习科学发展观的态度不够端正，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对发展目的、发展理念、发展方式、发展动力认识不足。在国土资源管理工作实践中习惯于沿用陈旧过时、不符合科学发展观要求的思想观念、思维模式等问题。
二是在国土资源领域影响和制约科学发展上存在的突出问题。着力解决土地利用总体规划与我市科学发展需求不相适应，集约节约利用土地的水平不高，土地一级市场培育不够，发展缓慢、效益不高，主动参与宏观调控的意识和能力不强，国土资源保护监管不到位，国土资源管理流程不畅，地籍工作、业务档案等基础管理薄弱，信息化建设滞后等问题。
三是在关乎民生上存在的突出问题。着力解决在征地补偿安置过程中由于工作不到位引发的问题；由于工作不到位，导致农村宅基地问题较多、农民合法权益得不到维护的问题；事关群众利益能够解决的信访诉求迟迟得不到解决的问题。
四是在国土资源管理机制上存在的突出问题。着力解决履行国土资源管理职能不到位，供给引导需求机制、"三位一体"土地运营机制、管理创新机制、激励和问责机制尚未建立健全、发挥作用不够的问题。
五是在能力作风上存在的突出问题。着力解决学习风气不浓，思想观念滞后，服务意识不强，工作积极性、主动性不高，回避矛盾风险，遇事推诿，办事效率低下，缺乏全局意识，协作精神不够，工作作风漂浮，执行制度不严，党员意识不强，推进工作和改革创新办法不多、能力不强等问题。
三、主要内容和方法步骤
学习实践活动具体分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2008年10月中旬至11月中旬）
局党组召开深入学习实践科学发展观活动的动员大会，印发活动方案，局党组书记、局长查世纯同志做动员讲话。会后，各基层党组织联系实际进行再动员。此阶段重点抓好三个环节。
1．学习培训。制定学习培训计划，采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省、市领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话，学习近一年来国家、省、市颁布的国土资源管理新规新政。副处级以上领导干部和各分局、县（市）局、直属事业单位领导班子成员，还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头到基层单位做学习报告。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。通过办专题研讨班集中开展学习活动等方式，对党员领导干部进行封闭式培训，集中学习培训时间不少于5天。适当组织学习交流，领导班子主要负责人至少作一次学习辅导报告。举办由各处室、直属事业单位主要负责人和各分局、县（市）局主要负责人、分管学习实践活动负责人参加的深入学习实践科学发展观专题培训班，邀请相关领导、专家、学者作深入学习实践科学发展观专题辅导报告。
2．深入调研。在学习实践活动准备阶段进行初步调研的基础上，市局业已形成学习实践活动调研方案，确定了若干调研课题，并将由市局领导分别担任课题组长，组织深入调研。在课题组长领导下，相关单位积极参加，紧紧围绕"解放思想、创新管理、破解"两难"、服务发展"以及关注民生、自身建设等内容开展调研实践活动。要广泛听取各方面的意见建议，对先行调研中发现的问题进行深入调研和进一步梳理，查找突出问题的症结，研究解决的办法，撰写调研报告，形成调研成果，并及时进行交流，进而把调研成果转化为推进各项工作的措施和办法。市局领导班子的综合调研报告要报市委学习实践活动领导小组办公室。要认真总结经验教训，精心选取与国土资源管理工作直接相关的正反两方面案例进行实际分析，从实际工作的效果看贯彻落实科学发展观的成效，从贯彻落实科学发展观的成效看贯彻落实科学发展观的水平，从基层和群众的期盼看学习实践科学发展观的努力方向。认真学习借鉴加快科学发展的好经验、好措施，对建立的制度和出台的政策措施进行认真清理，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力，加深对落实科学发展观的认识。
3．围绕服务科学发展开展解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系国土资源管理工作实际，采取支部讨论会、中心组学习会等多种形式，组织全体党员、领导班子和党员领导干部开展题为"解放思想、更新观念"主题研讨活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推动我局系统创新管理、服务发展等各项工作实现新突破。各单位领导班子开展讨论活动的具体成果报市局学习实践活动领导小组办公室。
要坚持边学习、边查摆、边整改，对在学习调研中发现的问题，能整改的立即整改。
第二阶段：分析检查（2008年11月中旬至12月底）
结合全市开展的"对标定位、争先创优"活动，我局开展以"立足岗位找差距"为主题的自查评议活动。对照科学发展观要求，认真检查自身思想观念、工作方式、工作作风等方面存在的不适应不符合的问题，不利于推进管理创新、构建保障和促进科学发展新机制的问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入分析查找原因，总结经验教训，搞好贯彻落实科学发展情况的分析评议。此阶段重点抓好四个环节。
1．广泛征求意见。采取设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、在市局网站上开辟专栏等适当方式广泛征求群众意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见。要注意吸取能够反映全面情况的各方面代表的意见，要对征求到的意见进行归纳梳理，并及时反馈。
2．召开专题民主生活会和组织生活会。各单位领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要联系分管工作，按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，深入查找在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、工作作风、政策措施和制度机制等方面与科学发展观不相符合的问题，具体做到"六查六看"，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、真抓实干、清正廉洁；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实；查为民办实事的落实情况，看是否做到以人为本、执政为民，共享发展成果。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。所有党员都要认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
3．形成领导班子分析检查报告。在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和局专题民主生活会成果的基础上，找准影响和制约科学发展的突出问题，认真查摆在推进科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距和突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经领导班子充分讨论后反复修改完善。
4．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。要注意引导参评人员对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、服务科学发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公布。评议可依据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面工作积极性。
第三阶段：整改落实（2009年1月初至2月）
开展"解难题、促发展"主题实践活动，按照科学发展观的要求，针对梳理出来的影响和制约科学发展的突出问题，按照统筹考虑、当前与长远相结合的要求，分清层次、分类解决。加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。重点抓好三个环节。
1．制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。各单位领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。特别是涉及群众利益的窗口单位，应当将整改提升的工作标准和服务规范等向社会公示。党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2．集中解决突出问题。按照"解放思想、创新管理、破解"两难"、服务发展"的活动主题，认真修订本单位工作规划，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，努力解决查找出来的突出问题。要侧重解决宏观政策层面和本单位职能范围的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层群众的切身利益问题。要抓住影响和制约科学发展的突出问题，立改立行，务求实效。对那些事关重大、需要解决又有可能经过努力近期能够解决的突出问题，要列出时间表，协调各方，整合资源，限期解决；对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理；对应当解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众作出说明，制定详尽规划，明确具体责任，积极创造条件逐步加以解决。各单位都要解决几件人民群众和社会各界关注的实际问题，彰显学习实践科学发展观活动成果。落实整改措施情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级的监督下重新进行整改。
3．完善制度机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进制度建设和机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，切实优化发展环境，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排，及时修改、废止与科学发展不相适应的规章和各类文件。要结合本单位实际，按照科学发展观要求建立健全行为规范。活动一开始就要注意做好创新机制工作，把建立健全保障和促进科学发展的国土资源管理新机制作为整改落实的重要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定完善保障和促进科学发展的制度机制。
学习实践活动基本结束时，要认真做好活动的总结工作，围绕学习实践活动的目标和贯彻中央及省、市委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价。要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报开展学习实践活动以及取得实效情况，组织党员、群众进行满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要在一定范围内公布，多数群众不满意的，要及时"补课"。要形成本单位开展学习实践活动的总结报告，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。
四、组织领导
这次学习实践活动，以市局、各分局、县（市）局、直属事业单位领导班子及成员和副处以上领导干部为重点，全体党员（含离退休党员）参加。开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
1．实行领导责任制。各基层党组织要全面负责本单位的学习实践活动，建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人的责任体系，形成一把手总负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，并结合各自分工建立联系点。市局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市局党组领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
2．加强督促检查。各基层党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为开展学习实践活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众、服务对象，以一定方式参与有关活动，接受群众监督和评价。学习实践活动启动后，市局学习实践活动领导小组指导和督促检查基层党组织学习实践活动的情况，不定期听取各单位学习实践活动进展情况的汇报。
3．努力探索创新。各基层党组织要充分运用适合本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党组织的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
4．紧密联系实际。要从局系统实际出发，抓住工作重点，突出活动特色。要突出抓好解放思想，大力推进新一轮的思想解放，摒弃落后的思想观念，焕发良好的精神状态，为更好更快发展提供强大的思想动力。要突出抓好为大项目建设服务和改善民生等重点工作，要突出抓好目标责任体系建设，把发展思路、具体措施和发展成效是否符合科学发展观的要求，作为目标责任考核的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部业绩的根本标准。切实通过开展学习实践活动，努力实现思想有新境界、作风有新转变、能力有新提高、改革有新发展、各项工作有新突破，从而把各项工作的着眼点和着力点放在实现全市经济社会又好又快、更好更快发展上。
5．加强舆论宣传。各基层党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，要充分利用宣传标语、图片展览等宣传方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观先进典型，宣传深入学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围，不断扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
6．坚持统筹兼顾。把学习实践活动与全市经济社会发展和本单位的中心工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展。通过学习实践活动，调动党员干部群众的积极性，促进各项工作，解决突出问题，切实做到两手抓、两不误、两促进。
各单位领导班子要根据本《方案》要求，制定具体实施方案，并报市局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，要向市局报送总结报告。
