发布文号: 晋政办发[2008]37号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:
实施农村地质灾害治理工程，是省委、省人民政府从改善民生、促进和谐、加快山西全面建设小康社会全局作出的一项重大决策部署。在2007年实施农村地质灾害治理工程基础上，2008年省人民政府继续将这一工程列入为人民群众办的“十件实事”之一。为确保今年农村地质灾害治理工程各项工作任务如期完成，现将有关事宜通知如下:
一、目标任务
集中治理100个地质灾害严重村，解决1.6万户、6万农民的住房安全问题和严重饮水困难。其中:避让搬迁工程112项、新水源地建设工程108项、地质灾害体治理工程13项、旧村恢复耕地（林地）5747亩，同时全面完成2007年度工程建设的扫尾工作。
二、工作重点
完成2008年农村地质灾害治理工程的目标任务，重点做好以下几个方面工作:
（一）严把方案编制关。方案设计要进行实地踏勘，力求全面准确掌握有关情况;要坚持群众路线，广泛听取群众意见。方案制订要从实际出发，根据地质灾害的不同类型和危害程度，选择切实可行、费省效宏的工程手段。新村选址要靠近中心村镇，以降低搬迁成本、方便群众生产生活。方案论证要广泛吸纳各方面的专家参与，确保工程措施、技术措施科学合理。各市对县（市、区）的实施方案要严格把关，特别是对拟建房屋、水源工程、灾害体治理、旧村土地复垦等工程设计要严格审查，确保方案符合当地经济社会发展实际和当地群众承受能力。
（二）严把资金落实关。工程资金主要由各级人民政府分担，受益群众适当负担。政府补助部分从各级财政收取的探矿权、采矿权使用费和价款中安排，省、市、县三级按照5:3:2的比例分担。工程补助标准按避让搬迁每人5000元、打井每米2000元、造地每亩5000元的标准执行。市、县人民政府要按照上述分担比例和补助标准，结合2008年的工程任务量，积极筹措资金，确保及时足额到位。受益群众负担部分，由当地人民政府根据实际情况自行确定。对收入较低、自筹困难的群众，要通过适当增加县级配套、集体筹资、企业帮扶等途径帮助解决。鼓励各县在不改变资金投向、不改变管理渠道的前提下，将教育、卫生、交通、水利、电力、通信等部门的涉农资金捆绑起来，集中支持移民新村的基础设施建设。
（三）严把施工管理关。各级、各有关部门和施工单位要牢固树立质量意识，把工程建设纳入项目化管理轨道，认真落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任终身制等各项管理制度，确保工程建设规范有序进行。要严格执行资金报账制，按工程建设进度拨付资金，督促施工单位严格按方案和合同进行施工，确保项目进度。要切实加强施工监理，经常性地进行现场检查，以及时发现、解决问题。同时，要加强水源、道路、电力、通信、学校、卫生等公共服务配套设施建设，以适应群众生产生活需要。
（四）严把竣工验收关。所有农村地质灾害治理工程，都要经竣工验收合格后方可交付使用。对建设单位提出竣工验收申请的工程，主管部门要组织有关专家，按照有关技术标准和程序，采取全面检查、重点检测和复核的办法严格验收。对验收不合格的工程，要责令其限期整改，直至验收合格。
在切实组织实施好农村地质灾害治理工程的同时，要按照《地质灾害防治条例》的规定，结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，从转变矿业经济发展方式入手，加快建立防范和治理地质灾害长效机制。坚持预防为主、防治结合的原则，严格执行矿产资源总体规划、矿山环境保护治理规划，综合运用各种防范性措施，做到防患于未然。要坚持矿产资源开发与矿山环境保护并重的原则，按照“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，在合理开发利用的前提下，最大限度地减少资源开发所付出的环境代价，促进经济建设与环境保护协调发展。要坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，按照《山西省地质灾害防治条例》要求，严格落实矿山环境保护与治理责任，着力构建权责明确、开发与治理同步的矿山环境保护与治理机制，确保地质灾害防治及时有效。
三、进度安排
各县（市、区）的方案在2008年4月10日前编制完成，并报省农村地质灾害治理工程领导组办公室备案;新建住房在9月底前完成主体工程建设，11月底具备入住条件。地质灾害体治理和水源地建设项目在10月底前基本完成;群众入住新居之后，旧村土地复垦及时开工。
四、组织领导
2008年是完成全省农村地质灾害治理任务承上启下的关键之年，切实做好今年的农村地质灾害治理工程建设工作、如期实现工程建设目标，对于全面完成治理任务具有重要意义。各级各有关部门要切实把思想和行动统一到省委、省人民政府的决策部署上来，以对人民群众高度负责的精神，以科学的态度、有力的举措，将这一工程组织好、实施好、完成好。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把这项工作列入重要议事日程，主要领导要经常听取情况汇报，研究解决工作推进中的实际困难和问题，分管领导要深入下去、靠前指挥，具体抓好工程建设的指导和协调工作。要进一步细化目标、分解任务、落实责任，将工程任务逐一落实到单位及具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。国土、财政和建设部门要认真履行职责、主动开展工作、密切协作配合，形成共同推进工程实施的强大合力。各地要倒排工期，把握进度，扎实推进，确保圆满完成各项工作任务，兑现省人民政府向全省人民作出的庄严承诺，为加快全省科学发展、建设和谐山西做出新的更大贡献。 二○○八年四月二十六日
