发布文号: 台市委办[2009]116号
各县、市、区党委和政府，市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：
《加快建设台州沿海产业带指导意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共台州市委办公室
台州市人民政府办公室
2009年11月11日
加快建设台州沿海产业带指导意见
台州沿海产业带是指以拟建的沿海高速公路为主轴，向西纵深约5公里、东至管辖海域的沿海带状经济体和产业走廊，总面积约为760平方公里。台州沿海产业带是浙江省温台沿海产业带的重要组成部分，是台州现代制造业的集聚区、吸引外资的集中区、体制创新的先导区、循环经济的示范区和台州滨海的新城区，更是台州今后发展的重要战略平台，对台州的经济社会发展具有重大意义。为促进沿海产业带“又好又快”建设，特提出以下意见。
一、加快沿海产业带建设的总体思路与发展目标
1．总体思路
坚持以科学发展观为指导，按照转变经济增长方式的总体要求，紧紧围绕台州建设“长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区”的战略目标，立足台州产业、机制、资源优势，东引台资、北接上海、南联闽粤、西拓内陆，以大产业为导向、大项目为带动、大投入为支撑、大创新为动力、大开放为路径、大港口为平台，坚持新型工业化、新型城市化和新型市场化的互动发展，充分发挥沿海优势，推进陆海联动，提升发展优势产业，突破发展战略产业，培育发展新兴产业，实现产业、城市、生态融合发展，加快台州沿海产业带建设，使其成为台州创新创业基地和浙江省先进制造业基地，成为长三角南翼的重要战略支点和国家沿海开发的重要战略节点，促进台州经济社会又好又快发展。
2．发展目标
经过若干年努力，台州沿海产业带力争实现“三年打基础、六年上台阶、十年展新貌”的阶段性目标，把台州沿海产业带打造成台州未来先进制造业的集聚区、吸引外资的集中区、体制创新的先导区、循环经济的示范区和台州滨海的新城区。
三年打基础，即到2012年，各重点开发区块的道路、供水、电力、通信和排污等基础设施基本建成，贯通沿海产业带各区块的南北干道建成，区块与城区连接线网络基本完善，企业入园条件比较成熟。
六年上台阶，即到2015年，新开发面积达120平方公里，以港口建设为重点的基础设施建设加快推进，交通、供水、排污、电力、通讯等基础设施配套网络进一步完善，港口物流、金融保险、科技研发等生产性服务业的支撑作用增强，生活性配套服务体系基本形成，沿海产业带区位条件进一步优化。招大商、引大资，引进一批核心竞争力强的大企业、大集团，汽摩及配件、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具、船舶修造等优势产业集群效益增强，石化工业、装备制造、电子信息、再生金属、新能源、新材料等成为新的增长点，滨海旅游业、效益农业蓬勃发展。
十年展新貌，即到2020年，机场、铁路、港口、高速立体交通网络完善，台州沿海产业带逐步建成为集群优势显著、要素支撑有力、产业协调发展、区域特色鲜明、基础设施完善、城市功能配套、生态环境优美的先进制造业基地和滨海城市新区。力争完成新开发面积190平方公里；台州港货物吞吐量超过1亿吨，跻身国内亿吨大港行列；电力装机容量达2000万千瓦，成为华东地区质量最优、规模最大和品种最多的电力基地。
3．建设原则
产业升级原则。以产业发展指导目录、产业发展导向及建设用地控制指标等相关规定为基础，以行业、投资强度、节能指标、环境保护等为标准，制定各区块关于企业准入和退出的政策；加强政府在产业布局中的宏观调控作用，提高区块土地的利用效率和产出效益，并预留未来产业发展空间；围绕主导行业、支柱行业、龙头企业和大型项目，强化产业内部有机联系，加快形成重点产业集群，提升产业可持续发展能力，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
区域协调原则。立足台州产业布局发展现状及趋势，将沿海产业带的城镇、产业发展及布局放在温台沿海产业带、长三角地区乃至我国沿海开发的范围里考虑，特别要强调与周边区域相衔接，统筹考虑城镇和产业上的合理布局、功能上的相互配套、资源上的共同分享，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力，对区域内的产业发展定位和方向提出要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。
科学发展原则。台州沿海产业带在建设全过程中必须坚持科学发展的原则，走以人为本、全面协调可持续发展的道路，将经济增长基础从消耗物质资源更多地转移到对智力资源的开发利用上，减少对生态环境的破坏，让创新成为区域经济发展的主要手段和标志。通过废弃物资综合利用、闭合物质循环、产品与服务的低物质化以及能源效率最大化等措施的实施，大力推进以节能、节水、节地为重点的节约降耗，优化资源配置，提升产业发展质量，实现经济与社会、人与环境、港口与产业的和谐发展，提升经济发展水平。
二、加快沿海产业带建设的主要任务
4．编制规划
依据《温台沿海产业带发展规划台州市实施规划》、《台州沿海产业带发展战略规划》，各县、市、区的开发区、工业园区和重点区块都要统筹编制各自的《总体规划》、《产业布局和发展规划》、《区域环境影响评价》等一系列规划。编制规划既要考虑近期工业集聚，又要考虑远期城市发展，合理确定建设目标、用地规模，科学布局产业发展空间，科学定位产业发展方向，主导行业原则上不多于3个，实现错位发展、联动发展；注重区块内综合功能配套，综合考虑工业集聚对生活、教育、医疗卫生及文化娱乐等配套需求，关注区块间大基础设施、公共服务等的衔接，实现资源共享、统筹发展；同时要贯彻“反规划”理念，留足保护空间。涉及多个重点开发区块的规划，编制后应报市发改委、市经委会同建设规划、国土资源和环保等有关部门审查，通过后上报市政府审批。
5．科学布局三大产业
以工业发展为重点，兼顾一、三产业，三大产业协调发展。工业产业选择要立足我市“5+1”主导行业和三大新兴行业，重点引进技术含量高、产业带动强、资源消耗低、环境污染少的企业和项目，将同类产业和配套的相关产业集聚到同一区块，并通过引进项目来健全产业链条 ，寻求产业的延伸与再造，推进产业结构优化升级。对享受优惠政策的工业项目在竣工后，由当地发改、经贸（工经）部门牵头各相关部门对项目是否按照土地出让合同建设进行验收，验收通过后方可颁发土地、房产证。
布局上，汽车整车以临海经济开发区、台州滨海工业区路桥区块为核心区块；摩托车整车以温岭工业园区为主。缝制设备行业以台州经济开发区、路桥工业园区、玉环经济开发区为核心区块。医药化工行业以浙江省台州化学原料药产业园区为集聚区，依环境容量适度发展医药中间体及相关制剂、药械产品；加快椒江南岸区块产品结构调整。家用电器行业以台州经济开发区、玉环经济开发区、温岭经济开发区、台州经济开发区滨海工业区块等为核心推进集聚发展。模具塑料行业以市区和温岭市的各经济开发区、工业园区为主要集聚地。船舶及配件行业形成“三个基地（临海、温岭、三门），三条 产业带（整合建成灵江、椒江造船产业带、金清港产业带，开发大麦屿造船产业带），一个服务中心（椒江建成全市造船工业的技术、设计、服务中心）”。装备制造行业以玉环、椒江、温岭各区块为主要集聚地。原材料工业充分利用市区、三门、临海、温岭、玉环等地临港区位条件，发挥电力能源基地优势，积极利用境外资源，发展大石化、特种钢铁、有色金属等附加值高、带动和支撑能力强、环境污染能得到有效控制的临港型原材料工业，其中石化以台州石化工业基地为核心发展成品油、乙烯及其中下游产品精深加工为主的炼化一体化产业，石化产品下游产业可延伸布局温岭东部产业集聚区东海塘片区，固体石化产品精深加工辐射布局椒江十一塘围垦区南部和三山北涂围垦区北部区域。电子信息行业以市区和临海、温岭城区为重点，加强孵化器建设，注重引进国内外著名IT企业，积极发展以微电子和新型元器件、电子材料、电子计算机及外设、移动通信配套设备和软件业等为主的电子信息产品及其服务业。电力设备行业以台州滨海工业区块和三门工业园区等为重点，积极发展电机制造、输配电及控制设备制造、电工器材制造等行业，扩大变压器、传输电缆、发电机及配件等特色产品的优势，争取成为浙江电力设备生产的核心产业区之一。
第三产业要重点发展物流产业和滨海特色旅游。要积极吸引国内外大型物流企业落户沿海产业带，建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。大力发展第三方、第四方物流，形成区域物流市场。整合资源，发展滨海特色旅游。第一产业要以沿海都市型农业为方向，积极发展现代农业和特色种植、养殖业，加快推进滨海城镇化。
6．加快基础设施建设
一是构建立体交通网。加快高速公路、铁路、港口、机场建设。公路重点抓好沿海高速公路、台金高速公路东延段、椒江二桥及连接线、75和74省道南延等项目建设，贯通沿海大通道。铁路要抓紧推进甬台温铁路四大支线（台州石化支线、大麦屿支线、头门支线、健跳支线）和台金铁路前期工作，积极拓展内陆腹地。机场既要加快台州（路桥）机场改造，又要推进新机场前期工作。港口要重点开发中心港区（大陈岛30万吨级港区〈含黄琅作业区〉、头门港、海门港）和大麦屿港区、健跳港区、龙门港区，努力在头门岛建设20万吨级以上产业码头，提升港口竞争力。
二是打造沿海供水网。加强区域水资源合理开发和优化配置。加快跨区域调水工程和后备水库建设工程，重点是继续加快“临海沿海及椒北引水”工程建设进程，抓紧“北水南调”项目前期工作；加快一批水库除险加固和河网整治；推进一批新建水库的建设工程；注重“中水回用”、“海水淡化”的开发利用，抓好“温岭核能海水淡化”等项目前期工作，保障东部沿海区域供水。
三是架设区域电力网。逐步形成以核电、火电为主，水电为辅，抽水蓄能发电配套，风电、潮汐电补充的能源格局。重点是完善500千伏、220千伏、110千伏为主的输配电网系统，抓好三门核电、台州第二发电厂项目，加快向沿海输电的骨干网架和电网等基础设施建设步伐，形成高效、安全的区域一体化供电体系。
7．打造创新示范区
建立符合沿海产业带实际的富有创新的管理体制和运行机制，进一步提高管理效率和服务水平。创新发展模式，鼓励民企境内、境外和买壳上市，通过发行债券、私募产业基金、投资公司包装上市等多渠道融资，办大事创大业；按照“非禁即准”原则，畅通渠道，激活民资、引进外资，鼓励民资、外资投向沿海产业带交通、市政、社会事业等公共基础设施建设；鼓励企业自主创新，激励企业建立研发中心和技术中心，支持区块内建立为中小企业服务的研发、质检、信息、融资、担保和企业孵化等平台和中介服务机构，使沿海产业带成为引领创新潮流、充满发展活力的综合改革创新示范区。
8．扩大对外开放
发挥台州民营经济优势，“以民引外，民外合壁”，紧盯世界500强、国内大企业、大集团等优势企业，通过搭建小规模、多批次、专业化的招商平台，做好“请进来”与“走出去”招商文章 ，强调“科技含量，环境质量”，“择优选强，宁缺勿滥”，引进大企业、好项目；吸引国内外大企业集团在沿海产业带设立地区总部、研发机构和营销中心，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才；“以商引商”，充分发挥各地台州商会作用，吸引在外台州商人回乡创业，使沿海产业带成为海纳百川、万商云集的创业热土。进一步树立全球战略意识，认真实施互利共赢的开放战略，鼓励和支持有条件的企业到境外投资，主动参与国际产业分工、国际经济技术合作和竞争，争取同世界经济接轨。
9．打造生态建设示范区
严格产业、企业准入，杜绝污染企业在沿海产业带落户。对可能产生环境污染的入区项目，当地发改、经贸（工经）部门要会同环保等部门，对项目进行评估论证，通过后方可实施。积极采用环保型工艺和装备，坚决落实环保“三同时”制度，抓好区域环境治理和工业污染源防治。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，充分提高资源利用效率。加大“三废”处理设施和截污管网系统的建设力度，逐步完善沿海产业带污水收集、处理及回用体系。探索阶梯式水价、“三废”收费制度改革，利用价格杠杆推进节能减排，降低污染物排放总量。高度重视生态建设，加强对湿地、河流和海域的保护，注重抗台御潮、防洪排涝体系建设，发展循环经济产业链，将沿海产业带打造成生态建设示范区。
10．拓展可持续发展空间
加快沿海滩涂围垦、海涂开发、废盐田改造、低洼地平整，创新工作，探索围垦用地转为建设用地途径，不断拓展发展新空间，实现沿海产业带可持续发展。
三、加快沿海产业带建设的保障措施
11．加强组织领导
要充分认识加快沿海产业带建设的战略性意义。建立沿海产业带市级与县市区两级“上下对口”的建设领导小组，充分发挥领导小组办公室指导、协调、督查、考核等职能，及时协调解决沿海产业带建设过程中出现的重大问题，加快推进沿海产业带建设。
12．提高办事效率
一是进一步加强各开发区、园区和区块管委会力量，形成“小机构、大服务”格局，实行“一揽子”受理，提供“一站式”、“全程式”完善快捷的服务。入园企业及其项目的所有审批、核准备案均由管委会全程代办，实行代理员制度，“一对一”跟踪服务，并承诺办理时效，在企业提供资料齐全的条件下，市及县、市、区需办理的手续，办理时间总计一般不超过20个工作日，各部门能下放的审批职能以授权、代理、指派人员参与管委会等多种方式，必须下放至管委会，保证措施由各县、市、区制定。
二是授予沿海产业带各经济开发区、工业园区（区块）县一级经济管理审批权限。入园企业基建和技改项目分别由发改和经贸（工经）部门授权管委会核准（备案）。外商投资项目立项、合同章 程审批分别由发改和外经贸部门授权管委会审批。对已批准控制性详细规划的市本级经济开发区、工业园区和区块入园项目的规划选址、建设工程许可等规划审批，可委托区规划办（黄岩、路桥）和市规划办（椒江、台州开发区）直接办理，并各在5个工作日内办结。入园企业用地报批手续，管委会内设国土资源管理机构的由管委会审批，未设立的由市和县、市、区国土资源部门各在7个工作日内审批。对已通过整体区域环评的经济开发区、工业园区和区块，入园企业项目属一、二类工业性质的，其环评报告审批本着“谁审批、谁负责”的原则可由环保部门授权管委会审批。未经环保部门授权管委会审批的入园企业项目，其环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批由有审批权的环保部门分别在12个工作日、17个工作日、5个工作日内办理。管委会所审批的项目须报各有关部门备案。
13．加大扶持力度
一是市政府每年安排专项资金，用于沿海产业带市本级各经济开发区、工业园区和区块的规划编制资金补助和沿海产业带考核奖金。
二是加大对入园企业的扶持力度。全市技改贴息、科技基金、风险担保基金、外贸出口基金的使用向沿海产业带入园企业倾斜，重点支持入园企业的技术改造、高新技术发展研发中心、中小企业培育、产品出口等。入园企业研究开发新产品、新技术、新工艺的费用，允许按实计入管理费用，固定资产经有关部门批准可加速折旧，特殊行业的折旧率经批准可提高到30%。
三是增加土地指标供应。沿海产业带建设项目用地予以优先保证，各地沿海产业带工业用地指标应占当年全部工业用地指标的80%以上；在符合城市（镇）总体规划和土地利用总体规划的前提下，要在区块内安排一定比例用于功能配套的生活服务经营性用地指标，按法定程序公开出让后其收益可专项用于基础设施建设，以增强区块的滚动开发能力。
四是减免有关规费。市本级沿海产业带各经济开发区、工业园区（区块），其城市基础设施配套费全额返回各经济开发区、工业园区（区块）管理机构专项用于基础设施建设，由其自行配套。入区企业建设期间涉及到的市及以下收取的其他规费一律减半，并由管理机构统一代收。
14．完善考核督查制度完善沿海产业带考核办法，处理好产业带与工业区块考核的关系，形成完整的考核体系，对先进县市区和个人，加大精神和物质奖励力度，奖金在沿海产业带资金中列支。完善督查制度，对考核指标进行每月统计汇总、每季通报督查、年度开展考核，建设进度由市委、市政府督查室和沿海办开展每季督查，协调解决问题，加快建设进度，确保台州沿海产业带建设顺利实施。
