发布文号: 皖粮法函[2011]1号
安徽省粮食局关于全省粮食法制专项检查情况的通报
安徽省粮食局关于全省粮食法制专项检查情况的通报
（皖粮法函〔2011〕1号）
各市、县粮食局：
为认真贯彻《安徽省人民政府依法行政考核办法》，全面推进粮食依法行政工作，根据省局《关于开展粮食法制专项检查工作的通知》（皖粮法〔2010〕44号），各地对粮食行政执法责任制、行政执法案卷（2009年1-12月）和规范性文件进行了自查和互查，省局召开了检查情况汇报会，现将检查情况通报如下：
一、粮食法制检查取得的成效
（一）领导高度重视，认真开展检查。一是县局认真自查。省局关于开展粮食法制专项检查工作的通知下发以后，各地粮食部门高度重视，成立了由分管领导为组 长的领导小组，明确相关科室职责，认真开展自查。二是市局认真检查。滁州市局在县局自查的基础上，抽调县区局政策法规机构负责人组成两个组，开展互查。合 肥、六安市局在县区自查的基础上，召开专题会议，组织现场互查和抽查。宿州市两次召开各县区分管领导和相关科室负责人参加的现场会，安排县区间集中进行互 查和轮查。淮北市召开相关科室负责人参加的动员会，分四个阶段完成检查任务。阜阳、亳州市局抽调专人对有关县区进行全面抽查。三是市间认真互查。各组集中 时间、集中精力、集中人员开展互查，所查各市、县局积极配合。安庆市局主要领导参加汇报会，宿州市局分管领导带队牵头组织互查，池州、铜陵市局分管领导接 待互查组。检查组所到市、县，采取集中听汇报、看文件、查材料、细点评、问原因等方式，全面检查，一丝不苟。有的小组放弃节假日休息时间坚持互查。
（二）制度基本健全，案卷比较规范。据检查统计，各市、县建立行政执法责任制92件，检查（互查）覆盖率100%；制定规范性文件288件，检查253 件，检查覆盖率88%；2009年1-12月，各市、县形成行政许可案卷4329件，检查2470件，检查覆盖率57%；行政处罚案卷几乎没有（太和县2 件）。
总体上看，各市、县基本上建立了行政执法责任制，按照“三定”方案，细化分解执法权责，明确到岗，责任到人。规范性文件基本符 合法律法规规定，并报送政府法制部门备案。行政许可（粮食收购资格许可）办理能按照规定履行申领、申报、审查、签发等相关程序，许可内容合法，条件和手续 完备，案卷建档比较规范，年度审核认真。
（三）创新制度建设，规范案卷管理。合肥、六安、滁州、阜阳、铜陵、黄山等市制定了行政处罚自由裁量权细化标准。铜陵市政府出台了《铜陵市应对粮油市场价格异常波动工作预案》。合肥市还建立了《行政处罚群众公议制度》。 黄山市从2008年就开始实行两个统一、两个规范，即统一全市案卷封面、统一一个案件一个卷宗；规范卷内目录填写和排列，规范卷宗纸张规格和装订。六安市 在全市粮食系统统一印制卷宗、同一目录、统一规范装订。灵璧、太和县对粮食收购许可实行一户一档，电子登记，濉溪还分经营性质、分乡镇辖区、分年度时间阅 卷建档，方便查阅。当涂县、居巢区案卷材料齐全、装订整齐、检阅直观。南陵县行政执法责任制较为完善，配套制度齐全，行政执法检查和市场日常监管都能严格 按照制度办事。
通过检查和互查，进一步提高了各级领导的法制意识，全面了解掌握了各地行政执法责任制、行政执法案卷和规范性文件制定情况，交流了经验，发现了问题，达到了相互学习、取长补短、促进完善、共同提高的目的。
二、检查中发现的主要问题
（一）少数地方法制意识不够强。少数市县对粮食法制检查工作重视不够，有的自查不深不细，整改措施不力。
（二）有的行政执法责任制不够健全。有的虽然制定了行政执法责任制，但未经政府审核、公开。有的没有根据粮食法规规章等上位法清理，没有及时修订粮食行政执法职权和执法责任。
（三）有的规范性文件不够规范。有的市县对规范性文件的含意没有弄清，将一般性文件混淆于规范性文件；有的规范性文件的制定、发布不符合有关规定。
（四）有的行政执法案卷不够完善。在行政许可案卷中，有的办证及年审条件把关不严，有的出现审批时间与办证申请时间相差几个月的现象，有的提供资料的复 印件时间迟于发证时间，有的档案资料装袋杂乱、大小不一。行政处罚案卷少，绝大多数市县行政处罚停留在口头警告上，真正处罚的不多，形成案卷的很少。
三、进一步加强粮食法制专项检查工作
今年10月，国务院出台了《关于加强政府法制建设的意见》（[2010]33 号），明确提出，加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，健全规范性文件制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。根据法律法规规章立、改、废情况及时 调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强 执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。
2011年是贯彻实施国务院《关于加强法治政府建设的意见》 的重要一年，完善行政执法责任制、及时清理规范性文件、开展行政执法案卷评查将是2011年粮食法制工作的重点之一。各地粮食部门要对本次粮食法制检查中 发现的问题进行认真梳理分析，主动查找原因，结合工作实际，认真加以整改。要进一步提高对粮食法制检查工作重要性的认识，进一步健全粮食行政执法责任制， 建立执法案卷评查长效机制，规范规范性文件的制定和发布，进一步提高制度建设质量，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
安徽省粮食局
二○一一年一月四日
