发布文号: 鲁办发[2003]11号
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发[2003]16号）精神，结合我省实际，现就企业退休人员社会化管理服务工作提出以下意见。
一、充分认识企业退休人员实行社会化管理服务的重要性和紧迫性。企业退休人员实行社会化管理服务，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是深化国有企业改革、解决企业办社会问题的重要措施，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。做好这项工作，对于加快建立现代企业制度，保障广大企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。目前，我省企业退休人员已达160．7万人，做好企业退休人员社会化管理服务的任务十分繁重。各级党委、政府及有关部门一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，加强领导，将其摆上重要议事日程，形成党委政府重视、部门联动、相互配合、协调运作的工作机制，切实做到领导落实、组织落实、工作落实，把这项工作扎扎实实开展起来。
二、企业退休人员社会化管理服务的总体要求和任务。企业退休人员社会化管理服务工作要按照党中央、国务院提出的完善社会保障体系的部署和要求，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，以实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为目标，以进一步落实社会化管理服务工作条件、规范管理服务工作为重点，坚持因地制宜、分类指导、分步实施、整体推进的原则，不断加大工作力度，全面推进我省企业退休人员社会化管理服务工作。
根据以上要求，2003年全省企业退休人员社会化管理服务率要达到85％，其中济南、青岛2个全国重点联系城市和潍坊、威海2个省重点联系城市要达到95％。2004年全省基本实现企业退休人员的社会化管理服务。各市要根据全省的统一部署和要求，结合实际，狠抓落实，确保工作任务的完成。
三、企业退休人员社会化管理服务的主要工作。要按照中办发[2003]16号文件规定的社会化管理服务八个方面的主要内容，结合实际，积极开展企业退休人员社会化管理服务工作。目前难以全部落实到位的市，可以先重点抓好以下工作：一是建立企业退休人员基本信息库；二是向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡；三是指导企业退休人员建立自我管理和互助服务组织；四是开展领取养老金资格认证工作。在此基础上不断扩展工作内容，并逐步加以规范和完善。对街道（办事处）不具备集中管理企业退休人员人事档案条件的，可以由市或区统一集中管理。
企业退休人员中由省委管理的领导干部，在纳入街道和社区管理时，人事档案暂不移交，街道和社区可先建立这些退休人员基本情况信息库。
四、企业退休人员社会化管理服务的形式。经济比较发达、社区建设比较规范的市，应直接将企业退休人员纳入街道和社区进行管理与服务。针对各地城市社区建设发展不平衡的情况，在一定时期内，部分社区组织不够健全的市，在相对独立的工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要对此类管理服务机构的工作进行统一管理和指导，并与其签订对企业退休人员委托管理服务协议书，明确其社会化管理服务的主要职责。对部分社区组织不健全、企业退休人员居住比较分散的县（市、区），可以由社会保险经办机构直接进行管理服务。有条件的地区可以将企业原有的退休人员管理服务机构、人员和设施一并移交当地政府，对企业退休人员实行集中统一管理。
养老保险省直管企业的退休人员，原则上纳入其常年居住地或户口所在地的街道、社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省社会保险经办机构负责管理。对工作中出现的问题，各级劳动保障部门应积极帮助协调解决。
破产企业的退休人员、失业期间退休的人员以及从事城镇个体经营、自由职业退休的人员，应直接交由街道和社区进行管理。
五、进一步落实社会化管理服务的工作条件。要按照党中央、国务院和省委、省政府有关文件的要求，进一步加强街道、乡镇和社区的劳动保障工作。街道和工作任务重的乡镇劳动保障机构的人员编制，由各地劳动保障部门根据当地就业和企业退休人员社会化管理服务工作的需要提出方案，商同级编制部门确定。街道、乡镇劳动保障机构的人员和工作经费以及社区劳动保障工作经费由当地财政安排。为适应企业退休人员社会化管理服务工作的需要，各级政府还应统筹规划，对基层劳动保障机构的网络建设予以资金支持。基层劳动保障机构工作场地，主要采取政府划拨、辖区内企业单位支持或租赁等办法解决。街道、乡镇工作场地应保持必要的面积，以满足工作需要。各市要统一制定和完善基层劳动保障机构的规章制度，统一工作流程，建立各种数据库和台账，实现基层劳动保障管理工作的制度化和规范化。
六、加强党组织建设和思想政治工作，落实好企业责任。在企业退休人员实行社会化管理服务工作中，要按照中办发[2003]16号文件的要求，全面加强街道、社区和企业党组织建设，加强对企业退休人员中党员的教育管理。要按照“一社区一支部（总支、党委）”的目标，建立健全社区党组织。按照中央的统一要求，做好企业退休人员党组织关系的接转工作，及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部，参加党的组织活动，发挥党员的先锋模范作用。同时，要耐心细致地做好企业退休人员的思想政治工作，注意把解决思想问题与解决实际问题结合起来。在推进社会化管理服务工作中，要切实落实企业在一定时期应承担的责任。企业移交的人事档案要做到齐全、完好。企业退休人员统筹项目外的各项补助、补贴，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。
七、协调配合，共同做好工作。企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各级劳动保障、组织、计划、人事（编制）、民政、财政、文化、卫生、体育、工会、共青团、妇联、老龄等部门、组织和机构，要根据中办发[2003]16号文件的要求，在党委、政府的领导下，各尽其职，各负其责，密切配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作。在推进社会化管理服务工作中，要切实解决企业退休人员的活动场所和设施问题。各地已经设立的公共文体活动场所，企业、工矿区现有的文体活动场所，要向企业退休人员开放，并要有针对性地增加一些适合退休人员实际需要的文体活动设施。文体活动场所较少的地方，要结合城区规划建设逐步建立，以保证企业退休人员开展文体健身活动的需要。建设企业退休人员活动场所和设施的费用，可采取社会捐赠、企业赞助、体育彩票资助等办法解决。
各市要根据企业退休人员社会化管理服务的目标和任务，抓紧制定切实可行的实施方案，于2003年9月15日前报省劳动和社会保障厅备案，并尽快组织实施。省有关部门将在2003年10月对这项工作组织专项检查评估。省里还将建立工作通报制度，按月通报各市工作进展情况，促进全省企业退休人员社会化管理服务工作的开展。
二○○三年八月二十一日
