发布文号: 云政发[2004]199号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
省发改委《关于加强市场价格监管的意见》已经省人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。
云南省人民政府
二○○四年十一月十二日
关于加强市场价格监管的意见
云南省发展和改革委员会
为了贯彻落实党的十六大精神，完善价格调控体系，规范经营者价格行为，维护公平竞争秩序，发挥价格合理配置资源的作用，根据《中华人民共和国价格法》和《云南省价格管理条例》，现就政府价格主管部门加强市场价格监管，提出如下意见。
一、加强市场价格监管是社会主义市场经济健康发展的内在要求
（一）价格机制是经济运行的核心机制。价格机制作用的充分发挥，是我国经济健康发展的重要前提。目前，我国主要由市场形成价格的机制已基本确立，市场配置资源的基础性作用也日益增强。但是，市场价格机制的局限性，对经济发展和社会稳定会产生负面作用。全面履行政府职责，加强市场价格监管，促进社会主义市场经济健康发展，是价格主管部门必须认真研究并加以解决的一个迫切而重要的课题。
二、加强市场价格监管的指导思想、目标和主要任务
（二）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展现的要求，深入贯彻党的十六大精神和十六届三中、四中全会精神，执行现行法律法规，全面准确履行政府职能，采用符合社会主义市场经济规律的方法监管市场价格和规范经营者的价格行为，加强规范经营者价格行为的立法，制定和完善有关政策措施，建立健全价格监测体系、价格诚信体系、价格服务体系、价格监督体系、价格预警机制和价格异常波动应急工作预案，以指导、引导和监督经营者价格行为，稳定物价，促进社会和经济的全面、健康、协调发展。
（三）主要任务。维持正常价格秩序，促进统一开放竞争有序的市场体系形成，维护市场机制的正常运转，促进市场价格合理形成，保护消费者和经营者的合法权益。
（四）基本目标。规范价格行为，促进竞争，限制垄断，完善价格形成机制，保持物价稳定。
（五）基本方式。制定规则，建设体系，执法监督，提供服务。
三、加强市场价格监管的基本原则
（六）加强市场价格监管应坚持的基本原则是：（1）必要调控的原则。要进一步完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制。一是要使价格能灵敏地反映市场供求变化和资源稀缺程度，向社会传递正确的导向信号；二是政府要按照社会的整体利益、长远利益，兼顾效率和公平，对市场价格进行必要的调控。两者内在统一，相辅相成，共同构成社会主义市场经济体制下价格机制的本质内容。（2）适度干预的原则。价格干预是政府行使经济职能的一项重要内容。价格干预措施只有在出现价格剧烈波动时，政府方可依法定程序使用，价格干预应主要考虑采取经济、法律的手段来平抑市场物价，并辅之以必要行政手段，共同调控市场。（3）依法管理的原则。政府价格主管部门监管市场价格要以法律为依据，在法律框架内进行，不能超出法律允许的范围，要正确区分经营者正当价格行为和不正当价格行为，不能以加强市场价格监管为由，干预经营者的定价自主权。（4）行政引导的原则。引导经营者合理定价，并规范其价格行为是各级政府价格主管部门应尽的职责。各级价格主管部门应建立各种制度，根据掌握的大量经济信息，利用各种载体和传媒，通过制定规划、预测经济发展速度和提供商品供求信息，发布调查研究报告，公布价格政策、生产成本和价格水平比较，曝光恶性和典型价格违法案例等引导经营者合理自主定价和规范价格行为。（5）社会监督的原则。充分发挥各种商会、行业协会、工会和其它中介组织的作用，教育、监督、约束经营者遵守价格法律法规，完善自律机制。建立各种价格违法举报方式，发动群众广泛参与，形成强大的社会监督力量和舆论威慑力量，共同防止和打击破坏市场价格秩序的违法行为。
四、加强规范经营者价格行为的立法，进一步完善价格法规体系
（七）在社会主义市场经济体制中，经营者享有广泛的价格决策权，但同时要遵循公平、合法和诚实信用的原则。经营者定价，不仅要接受市场竞争法则和效率法则的约束，而且要受到法制原则和诚信原则的约束，并严格执行政府价格干预措施和紧急措施，从而有利于发挥价格机制在市场经济中的积极作用，抑制和减少价格机制的消极作用。当前，我国市场发育还很不完善，经营者在市场经营中行为还很不规范，因此，要加强和完善相关价格法规体系的建设。
五、健全价格预警机制和应对价格异常波动的应急预案，完善价格监测体系
（八）建立健全价格监测体系，是完善国家宏观调控体系的重要内容，也是加强市场价格监管的重要措施。各级价格主管部门应认真贯彻执行国家发展和改革委员会《价格监测规定》和省政府《云南省价格监测规定》，进一步加强和改进价格监测分析工作。要认真落实各项价格监测报告制度，保障价格监测数据的真实性、准确性和及时性，加强对重要商品和服务价格的监测，定期分析经济形势和价格形势，努力提高价格监测分析的预见性和前瞻性，发挥价格监测在宏观调控和价格管理中的重要作用。
（九）防范和平抑价格异常波动是政府的重要职责。各级政府要建立健全应对价格异常波动事件工作预案和价格监测预警机制，完善各项工作制度，明确责任，确保在出现突发性价格异常波动的情况下，行动迅速，措施得力，处置得当。
六、增强服务意识，完善政府价格公共服务体系建设
（十）各级价格主管部门要树立以人为本，执政为民的思想观念，进～步转变工作职能，转变工作方式，加强价格工作的公共服务职能，增强政策的透明度，努力创造良好的价格环境，为经营者服务，为社会服务。通过发布全省经济社会发展态势、价格信息、重大突发事件、工作动态等内容，从而起到把握先机、争取主动、增强透明度、引导舆论的作用。
（十一）进一步完善价格和收费公示动态管理、长效监督机制。认真贯彻落实《行政许可法》，对价格和收费公示情况进行全面认真清理，统一规范价格和收费公示行为。大力宣传价格和收费公示制度的意义、实效及经验，争取人民群众的支持。
（十二）经营者内部价格管理制度是经营者协调内部价格管理工作秩序，规范内部自身价格行为的准则。建立、健全经营者内部价格管理制度，是经营者遵守国家价格法律、法规，贯彻国家价格方针政策，提高经营者价格管理水平的重要保证，也是经营者应尽的法律义务。价格主管部门要高度重视经营者内部价格管理制度建设，有计划、有步骤地督促和帮助经营者建立和健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本。
七、倡导经营者价格诚信，推动社会诚信体系建设
（十三）在社会主义市场经济体制中，经营者的价格活动，要遵循公平、合理和诚实信用的原则。积极倡导经营者自主合理制定价格，遵守国家价格法律、法规和规章的规定，做到开诚布公，货真价实，信守承诺，说到做到。
（十四）明码标价是价格管理最基本的形式和内容之一。要加强明码标价工作宣传，充分发挥舆论和社会监督的作用，加大对违反明码标价规定的惩处力度，努力提高明码标价的普及率，扩大覆盖面，使明码标价成为经营者的自觉行动。
（十五）建立价格诚信档案。要认真总结价格管理和监督检查的经验，依据价格监督检查情况、经营者内部价格管理制度建设情况、价格举报记录情况、消费者投诉情况、《收费许可证》年审记录情况、社会调查案情况，并参考其它组织发布的企业信誉等情况，逐步建立分行业、分档次的价格诚信档案。
（十六）建立价格信用发布制度。根据掌握的经营者价格诚信状况，同工商行政管理、质量技术监督、税收征管等职能部门以及主流新闻媒体相配合，定期向社会发布信用信息，从而推动社会诚信体系建设。
八、加强价格的社会监督，完善价格监督体系建设
（十七）不断完善价格行政执法，加强价格监督体系建设。坚决制止乱涨价、乱收费，保持对价格违法行为的高压态势，维护广大消费者、经营者、投资者的合法权益。高度重视对涉及社会弱势群体收费行为的监督，加强对农民进城务工和下岗失业再就业人员收费的监督检查工作，为农民进城分工和下岗失业人员再就业创造良好的社会环境。针对价格监督检查工作中出现的新情况、新问题，开展价格监督检查问题调研，进一步提高我省价格监督检查工作水平。贯彻落实好《价格违法行为举报规定》，推行价格行政执法责任制。
（十八）价格的社会监督是价格监督检查的重要补充。要高度重视价格的社会监督问题，充分发挥价格的社会监督作用，各地价格社会监督网络要在现有的基础上进一步完善组织领导，充实人员力量，开展业务培训，尽快整合资源，发挥应有的作用。各地要在完善和强化农村价格监督网络的基础上，加大国家价格管理法律、法规、政策的宣传力度，发挥社会、舆论和“12358”价格举报电话作用，提高群众价格维权意识，积极参与社会价格监督；及时查办价格举报案件，完善价格举报的快速反应机制。
