(四)农村思想政治工作薄弱。毛泽东同志曾说：“严重的问题是教育农民。”近来年，以经济建设为中心，忽视了思想文化阵地的作用。有的地方农村思想政治工作已薄弱到了党在农村的政策无法贯彻执行的地步，基层政权组织软弱涣散，导致广大农村存在许多政策和法律的盲区。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。

　　(五)办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。全县未建立起一套比较规范的信访制度以及处置办法，信访案件无专人办理，重大信访信息无人收集反馈;有的事件发生后，上级已作出批示，当地党政领导还不知道。这说明了信访渠道不规范，制度不健全，思想政治工作的力度没有到位。分级负责、对口管理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决的原则没有得到有效地贯彻和落实，一些信访问题如国企在改革和发展过程中出现的问题、经济纠纷、拆迁安置、农民负担、征地补偿以及安全事故等问题，由于有的单位工作不力，无法把问题解决在初始阶段、控制在萌芽状态，从某种程度上讲也为信访问题的增多提供了机会和条件，人为地助长了信访问题的逐步升级。

　　四、对 策

　　(一)加强领导，进一步提高对信访工作重要性的认识。

　　朱镕基同志在第四次全国信访工作会议上指出，信访工作不但关系到我们党和群众的关系，关系到我们的廉政、法制建设，而且关系到我们执政党的生死存亡。在我国尚处于社会主义初级阶段，法制还不十分健全的情况下，信访工作在密切党委、政府同人民群众的联系，维护社会稳定，加强社会主义民主政治建设等方面具有不可替代的作用。随着改革开放的不断深入，各级各部门的领导要从讲政治、讲大局的高度，维护社会稳定的高度认识做好信访工作的重要性。切实加强对信访工作的领导，把信访工作纳入领导议事日程，把它当成了解社情民意的“传感器”，化解社会矛盾的“减震器”，在维护稳定、服务群众、凝聚人心方面发挥作用，各级领导和全体干部要深刻认识到肩负的历史责任，积极、主动、创造性地开展工作，要高度重视信访初访的处理，提高办事效率，对群众来信来访要做到件件有回音，事事有着落，要积极推行领导干部接待日制度，采取预约接待，征集人民建议和召开座谈会进行对话，领导定期下基层等形式拓宽联系群众的渠道，各级部门要成为群众信赖的、可以讲话、申理、解难的地方，要有忧患意识，一刻也不能忘记我们是人民的公仆，“俯首甘为孺子牛”，全心全意为人民服务。

　　(二)切实转变基层领导干部的工作作风，勤政爱民，努力建成一支高素质的基层干部队伍。

　　转变工作作风最根本的就是要端正思想路线，密切联系群众，反对形式主义。一段时间以来，一些地方领导干部作风飘浮，工作方法简单粗暴、办事拖拉的不良现象在群众中影响很坏，究其根源，一是在贯彻党的实事求是思想路线上发生了偏差，严重脱离群众、脱离实际;二是个人主义作祟，存有私心杂念，为了博得一些领导同志的“好感”，给自己制造一点“政绩”提高身价，沽名钓誉，谋取好处，以求升迁。我们一定要把解放思想同实事求是的思想路线统一起来，把满腔的工作热情与严格的科学态度结合起来，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。

　　(三)加强农村思想政治工作，进一步推进精神文明和物质文明建设。

　　农村思想政治工作的着力点应紧紧依靠群众。把群众的愿望和要求放在第一位，要把实事办好，好事办实。不能把思想政治工作简单地理解为开开会、念念报、谈谈话，要和解决思想问题、实际问题结合起来，体现党的宗旨，为群众服务，靠群众参与，让群众满意。下决心解决群众关心的热点、难点问题。领导干部要知道群众最关心的问题是什么?最迫切需要解决的问题是什么?把群众反映的问题收集起来，定期进行综合分析，从中了解民情民意。要紧紧抓载体、抓阵地，要立足于基层，要注重社区精神文明和物质文明建设，开展科学的、先进的、健康的文化活动，下大力气推广扶贫技术，引进扶贫项目，着重提高农村经济实力，开展“穷而思源，富而思进”教育，引导农民走上富裕道路，培养文明的生活方式和良好的道德情操。

　　(四)以信访问题专项治理为契机，加大信访案件的查处力度，清除信访积案，理顺工作关系，建立健全信访工作责任制度。

　　2000年3月以来，公安部在全国范围内开展了为期七个月的“公安重点信访问题专项治理”活动，旨在着力解决一批群众的实际问题，查处一批内部违法违纪案件，说服一批长期纠缠的信访老户。通过专项治理，清除信访积案，凡是来访3次以上、来信5次以上的信访案件必须定人定案定时，一查到底，坚决查清，给群众一个满意的答复。各级公安机关也将本着既解决问题，又严格执行法律和政策的原则，根据不同情况、针对不同人员，采取多种措施，妥善处理好各种问题;对属于公安民警违法违纪的要严肃处理，绝不能护短;对一些因一时破不了案、查不清事实的问题，要开诚布公地向群众说明情况和原因，求得群众的谅解和支持;对坚持过高要求·

　　或无理纠缠的，要不厌其烦地做耐心细致的疏导工作;对不听劝阻，滋扰闹事、影响社会稳定的要严肃处理，对一些事关政策法律的问题，要坚持原则，不能随便开口子，防止造成新的被动。要通过专项治理，增强信访部门和信访干部的事业心和责任感，按照《信访条例》理顺工作关系，建立健全信访工作责任制，认真研究如何在公安工作的各个方面、各个环节上减少错误和失误，如何从源头亡减少问题的发生，如何在信访问题发生后认真、及时、一次性解决彻底，不留留后遗症。这些都是摆在我们面前的亟待解决的课题。同时，我们也要按《人民警察法》的规定，依法治警、从严治警、加强业务、政治、德育知识教育。依法办案，严格执法，切实解决公安机关自身存在的与现实斗争不相适应的问题。立足长远，注重建设，采取有针对性的措施，改进工作，从根本上减少信访积案的形成。

　　(五)完善信访工作机制，规范信访程序，推行群众逐级上访制度。按照重庆的规定：一是各级党委、政府接待和处理群众上访作为一项基本职责，要根据有关法律、法规和政策规定，受理引导群众依法、逐级上访，尽可以能把上访问题解决在初始阶段，解决在基层，减少和避免越级、重复上访;二是对群众的上访问题必须在20日内调查处理完毕，情况复杂的，时限适当延长。对不服处理决定的，在30日内请求原办理机关复查，有关部门在30日内作出复议决定，上访人对复议不服的，才可以到市级有关部门申请复查;