另查明：站前小区工程系由区政府所属的溪湖区旧区改造办公室申请立项，并取得建设用地。指挥部系区政府为溪湖站前小区建设需要而成立的临时机构，其不具备独立法人资格。指挥部与海星公司签订合同后，实际由区政府与海星公司享有和履行合同中约定的权利、义务。

    二、辽宁省高级人民法院一审认定与判决

    辽宁省高级人民法院经审理认为，海星公司与指挥部之间的《建设工程施工合同》及《补充协议》是平等自愿签订的，系双方当事人的真实意思表示，合同中无违法内容，且已实际履行，故应认定该合同及补充协议有效。海星公司履行了合同规定的义务后，指挥部未能按期如数给付工程款是错误的，故海星公司要求按双方协议确认的数额给付尚欠工程款及利息并承担违约责任有理，应予支持。因指挥部系区政府为该工程成立的临时机构，故应由区政府承担给付义务。关于区政府提出站前小区工程系由宏远公司整体承包，指挥部是区政府为宏远公司成立的临时机构，区政府不直接参与管理应由宏远公司承担责任问题，根据站前小区工程是由区政府所属溪湖区旧区改造办公室申请立项及取得建筑用地，属区政府建设项目，指挥部系区政府为该工程需要而设立的临时机构，现该工程项目已由区政府全部接收，海星公司与宏远公司之间又无任何合同、协议及经济往来的事实，区政府的该项主张没有法律根据，不予支持。区政府与宏远公司的联建纠纷可另案处理。鉴于区政府就该工程已另找施工单位恢复施工，故海星公司与指挥部之间的《建设工程施工合同》应终止履行，并应按双方合同约定由区政府承担违约责任。据此判决：

    （一）海星公司与指挥部之间的《建设工程施工合同》终止履行；

    （二）区政府于本判决生效之日起10日内一次性给付海星公司工程款7117615元及利息（利息的计算时间从1994年10月16日起计至本判决确定的给付之日止，按中国建设银行同期贷款利率计付）；

    （三）区政府于本判决生效之日起，10日内一次性给付海星公司违约金54万元（按工程总造价1800万元的3％计算）。

    案件受理费65000元，由区政府负担。

    三、当事人上诉请求与答辩理由

    区政府不服一审法院判决，向最高人民法院提起上诉称：其不是本案被告，指挥部对外签订的合同应由指挥部负责人王志凡承担，与其无关。原审依据补充协议认定其欠海星公司工程款7ll万余元是错误的，事实是站前小区工程自其接收恢复施工后，施工队伍仍然是海星公司下属工程队，并向上述工程队继续支付了指挥部拖欠的工程款。目前工程继续进行，原审判决终止指挥部与海星公司签订的《建设工程施工合同》，违背法律关于维护社会、经济秩序的基本原则。故请求改判。海星公司、第三人王志凡答辩同意一审判决，请求维持一审判决，驳回区政府的上诉请求。