从上述四个方面结合本案案情不难看出，何、吉二人行为符合挪用公款罪的构成要件。

    第一，二人具备国家工作人员的主体资格。此点已无需赘述。

    第二，二人具有挪用公款主观故意。在工程验收前，该工程的预付款是医保处管理、支配的公款，二人明知是公款而故意挪作他用，其非法使用公款的主观故意十分明显。

    第三，二人挪用公款的行为是利用其职务上的便利实施的。由于二人是单位的主管领导和工程的直接负责人，其具有管理、使用工程款项的职权，也正是基于这种职权的存在，为其挪用公款提供了便利，使其挪用行为得以实现。其行为不仅侵犯了公共财产的使用收益权，也侵犯了国家财经管理制度和国家工作人员职务行为的廉洁性，符合挪用公款罪的客体特征。

    第四，二人挪用公款数额巨大并且进行营利活动。根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。该解释第二条第（二）项规定，挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。同时，该解释还确定了以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。看见，二人挪用公款48.6万元用于注册私有公司的情节，符合上述解释第二条第（二）项规定的犯罪情形。因为注册是公司、企业成立的必备条件，设立公司目的就是为了进行经营活动。且二人利用设立中的私有公司已经承揽了工程，实际开展了经营活动。二人将医保处管理的工程款用于注册私有公司，就是挪用公款归个人进行营利活动，超过数额较大的标准即构成挪用公款罪。

    笔者赞同第三种观点。

李 泉